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偉大的跨越:西藏民主改革60年
1965年8月25日,全國人大常委會舉行第十五次會議,批準國務院提出成立西藏自治區的議案。1965年9月1日至9日,西藏召開第一屆人民代表大會第一次會議,成立了西藏自治區,選舉產生了西藏自治區人民委員會。阿沛·阿旺晉美當選為自治區人民委員會主席,一大批翻身農奴擔任了自治區各級政權機關的領導職務。西藏自治區及其自治機關的成立,實現了西藏社會制度從政教合一的封建農奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越,標志著西藏建立了人民民主政權,開始全面實行民族區域自治制度。1979年,西藏自治區第三屆人民代表大會第二次會議選舉產生了西藏自治區人民代表大會常務委員會。
根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》等法律的規定,西藏各族人民充分享有選舉權和被選舉權。自1978年以來,西藏依法進行了11次鄉級、10次縣級和8次設區的市級以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣(區)、鄉(鎮)人民代表大會的代表,這些代表又選舉出自治區人民代表大會和全國人民代表大會代表,西藏各族人民通過各級人民代表大會行使管理國家事務和地區事務的權利。目前,西藏自治區有35963名各級人大代表,其中藏族和其他少數民族占92.18%。自治區人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,從法律上制度上保證和發展西藏各族人民當家作主,保證各族人民依法享有廣泛權利和自由,擴大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職,保持同人大代表和人民群眾的密切聯系,對人民負責,受人民監督,維護西藏各族人民的根本利益,促進人的全面發展。據統計,自治區成立以來,自治區人大及其常委會共制定、批準地方性法規和作出具有法規性質的決議決定300余件,切實履行了民族區域自治地方的自治權,自治區各方面工作已經實現有法可依,推動法治西藏建設取得巨大成就。2009年1月19日,西藏自治區九屆人大二次會議順應人民群眾的政治意愿,表決通過了《西藏自治區人民代表大會關于設立西藏百萬農奴解放紀念日的決定》,決定將每年的3月28日設立為西藏百萬農奴解放紀念日,以紀念西藏百萬農奴翻身獲得解放。
——充分保障各族人民參政議政的權利
為切實保障社會各界參政議政權利,1959年12月,政協西藏自治區委員會成立。根據《中國人民政治協商會議章程》,政協西藏自治區委員會依法履行政治協商、民主監督、參政議政職能,在西藏民主改革、社會主義建設、改革開放進程中發揮了重要作用。僅政協第十屆西藏自治區委員會就圍繞西藏制定實施“十三五”規劃、加快重點項目建設、發展特色優勢產業、發展非公有制經濟等方面共提出提案2401件,立案2347件。在西藏各級人民政治協商會議中,各階層廣泛參與,充分發揮作用。如政協第十一屆西藏自治區委員會518個委員中,宗教界(佛協)80人,排名第一;民族界64人,排名第二。
基層民主政治建設也不斷發展和完善。民主改革后,西藏各級人民政權相繼建立。1980年,西藏全區開展了鄉級直接選舉,1984年后擴大到縣。1987年,西藏自治區作出《關于加強基層政權建設的決定》和《關于加強農牧區基層黨組織建設的決定》。經過多年探索,西藏逐步發展形成了農牧區基層民主制度。農村建立了村民代表會議制度。城市社區全部建立了社區居民代表大會、社區居委會等社區組織,為社區居民自治提供了充分的組織保證。在企事業單位,職工代表大會制度廣泛推行。截至2018年底,全區有基層工會組織5756個,工會會員497082人。
通過民主改革,西藏社會各界人士有了參與國家事務管理的權利。1959年7月,區、地兩級行政機關含上層人士565人,其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來的西藏自治區人民政府中,曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措,都出生在吉普莊園,但在舊西藏,前者是農奴主,后者是農奴,而在人民政府里都當選為自治區副主席,成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權利,廣大婦女通過參加各級人民代表大會選舉、擔任各級領導干部、成立婦女組織等積極參政。擔任全國婦聯副主席的巴桑和中國文聯副主席的才旦卓瑪,是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個大貴族家庭、曾擔任西藏自治區政協副主席的唐麥·貢覺白姆都說:“在舊社會封建農奴制度下,連地方政府噶倫的夫人,在政治方面都沒有過問的權利,那都是男人的事情。西藏和平解放以后,男女平等了,女人也有權利了,這方面變化很大?!?/p>
五、 解放和發展了生產力
民主改革不僅廢除了封建人身依附關系,實現了人民當家作主,而且變農奴主土地所有制為農民土地所有制,使農奴擁有了自己的生產資料,極大地解放和發展了生產力。伴隨著國家改革開放進程,西藏社會生產力發展水平逐步與全國同步,西藏各族人民不斷享有日益豐富的現代文明成果。
——極大地提高了生產力發展水平
民主改革使翻身農奴第一次擁有了自己的土地、農具、牲畜等生產資料,發展生產的激情、創造財富的活力前所未有地迸發出來,西藏農牧業生產得到長足發展。按可比價格計算,西藏的生產總值1960年比1959年增長45.8%,人均生產總值增長42.9%,均為歷史最高。1959年冬至1960年春,農業區修水渠長達1500公里,修整水池300個,擴大了灌溉面積37萬余畝。1960年又修水渠5000公里,水庫、水塘1500個,灌溉面積進一步擴大。1959年冬至1960年上半年,西藏共積肥料110億公斤。到1960年春,農區耕地面積擴大到273萬畝,比1959年增加了30萬畝。農業生產的大發展,使農牧民群眾的生活顯著改善。以乃東縣(今乃東區)克松鄉為例,民主改革初期,全鄉119戶中有90多戶缺口糧,到1964年不僅全鄉農戶家家有足夠口糧、種子和飼料,而且95%的人家有了余糧。到1961年底,西藏牲畜存欄總數超過了平叛前的最高水平,達到了1206萬頭(只)。
在分得生產資料的基礎上,國家還為分得土地的農民配備了生產工具,無償撥給農牧民366957件鐵制農具。之后的幾年內,政府向農牧民發放了幾十萬件鐵制農具,并且在拉薩、昌都、日喀則、江孜、澤當和林芝等地新建了小型農具制造廠。
隨著民主改革的完成,中央政府立足西藏實際提出了“穩定發展”的方針。1961年“農村26條”和“牧區30條”下達后,受到廣大干部群眾的衷心擁護。據統計,到1965年西藏糧食總產量達到29萬噸,比民主改革前的1958年增長66.1%;牲畜存欄總數達到1701萬頭(只),比1958年增長54.1%。這一時期,西藏的交通、教育、文化、衛生等各項社會事業也取得重大進展。到1965年,西藏公路總里程達14721公里,是民主改革前的2.6倍,西藏90%以上的縣有了公路,僅拉薩市區就新修了8條柏油路,95%以上的居民用上了電燈;西藏小學達1822所、在校生66781人,中學4所、在校生1359人,中等專業學校1所,高等學校1所;專業文藝團體和電影放映單位133個;醫療機構發展到193個、床位數增加到1631張、衛生人員增加到2947人,分別是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年,林芝毛紡廠建成投產,是西藏歷史上第一座現代化毛紡企業。1965年,中尼公路建成通車。1973年,滇藏公路通車。
編輯:曾珂
關鍵詞:西藏民主改革60年