多省市因地制宜設(shè)置“特色部門”

值得一提的事，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，浙江、福建、安徽、山東、重慶、廣東等多個省份為主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”，將目光瞄準(zhǔn)了“大數(shù)據(jù)”。

比如，福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局)；安徽省組建了數(shù)據(jù)資源管理局；山東省組建了省大數(shù)據(jù)局；重慶市組建了市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局；廣東等省在省經(jīng)信委內(nèi)部設(shè)立大數(shù)據(jù)局；浙江省組建了省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。

“大數(shù)據(jù)局等一些新的機(jī)構(gòu)成立，意味著很多省份開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市戰(zhàn)略，地方開始向智慧城市、智慧省份方向轉(zhuǎn)型。”沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，大數(shù)據(jù)管理局的設(shè)立將是智慧城市建設(shè)的有力抓手。

除了“大數(shù)據(jù)”亮點(diǎn)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些省也根據(jù)各自特點(diǎn)，設(shè)置了部分符合區(qū)域?qū)嶋H、體現(xiàn)區(qū)域特色的部門。

比如，山東省為打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地設(shè)置了海洋發(fā)展委員會；海南省組建省委全面深化改革委員會辦公室，掛省委自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子；廣東組建了省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。

遼寧省則組建了省營商環(huán)境建設(shè)局、省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室等頗為“應(yīng)景”的機(jī)構(gòu)。 遼寧省委書記陳求發(fā)指出，優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快提升營商環(huán)境建設(shè)水平。突出省情特色，發(fā)揮遼寧省軍工大省優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展新路子。

外界普遍的看法是，振興東北，加快提升營商環(huán)境水平是一大抓手。遼寧行政學(xué)院黨委委員、公管教研部主任孫慶國接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，“目前遼寧在營商環(huán)境方面存在體制機(jī)制短板，此次機(jī)構(gòu)改革，遼寧省把營商環(huán)境建設(shè)局作為省政府的直屬局，在全國是獨(dú)此一家。”

省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室的設(shè)置，也是遼寧的一大特色，孫慶國對此表示，遼寧省作為軍工大省，在軍民融合方面還存在一定的差距。遼寧要加快全面振興步伐，軍民融合是一個重要平臺和載體。“適時設(shè)立省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，目的是要更好地發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢，探索出軍民融合深度發(fā)展的新路子。”

在沈榮華看來，各省份不僅僅是由于管理層級不同而突出各自職責(zé)特點(diǎn)，而且在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理人口、民族結(jié)構(gòu)等方面也存在差異，這些都決定了在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上要從實際出發(fā)，因地制宜。

多省份事業(yè)單位減員，不再承擔(dān)行政職能

除了黨政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位也在此次改革之列。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，多省份不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，事業(yè)單位也迎來了新變化。

例如，《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》提出，今后除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能；深化公益類事業(yè)單位改革，對職責(zé)任務(wù)相同相近的事業(yè)單位予以整合，提升服務(wù)和技術(shù)支撐能力；推進(jìn)事企分開。

《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》也對于所屬事業(yè)單位改革提出了新的要求，全面清理省直事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機(jī)構(gòu)；能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)為行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的從嚴(yán)控制；其他類別的事業(yè)單位原則上只進(jìn)行必要的劃轉(zhuǎn)、更名和整合。

《遼寧省機(jī)構(gòu)改革方案》提出，全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，部門所屬的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能劃歸相關(guān)部門，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位，與相關(guān)事業(yè)單位優(yōu)化整合。

孫慶國告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，此次遼寧省事業(yè)單位改革，根據(jù)政事分開、事企分開、管辦分離的原則，將原來的650家事業(yè)單位整合成了65家，砍掉了90%。不僅僅是省一級事業(yè)單位，市、縣也同樣按照這個比例進(jìn)行整合。

大幅度整合后，人員如何安置是一個問題，孫慶國向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了遼寧省采取的辦法。某市人民防空辦公室原有60人，這次事業(yè)單位改革之后只剩下12個人的行政編。48個人走了， 這12個人怎么保證運(yùn)行？

“由于考慮到機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能，市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這幾年沒有大范圍招考公務(wù)員，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，都空出了一些編制。他們拿出60%至80%(市縣是80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是60%)行政編制的空編，向事業(yè)單位當(dāng)中符合條件的人員定向招考公務(wù)員，通過考試讓他們轉(zhuǎn)成公務(wù)員。不僅解決了‘有事沒人干，有人沒事干’的問題，也解決了一部分機(jī)關(guān)當(dāng)中改革造成空編和職能運(yùn)行受影響的問題。”孫慶國說，這些人在筆試之后還要經(jīng)歷面試、體檢和公示等環(huán)節(jié)。