隨著近期《上海市機構(gòu)改革方案》獲批，至此，31個省份的省級機構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，“省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”

作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，目前地方機構(gòu)改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時間表”，全面實施。

“優(yōu)化協(xié)同高效”取代“精簡統(tǒng)一效能”

第一個獲得中央批復(fù)的省份是海南。今年9月13日，中辦和國辦印發(fā)了《海南省機構(gòu)改革方案》。

改革后，海南省設(shè)置黨政機構(gòu)55個，其中省委機構(gòu)18個、政府機構(gòu)37個。同中央黨政機構(gòu)設(shè)置保持總體一致，并體現(xiàn)了海南的特色。例如，組建省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，將陸地、海洋自然資源納入統(tǒng)一的管理體系；重新組建省生態(tài)環(huán)境廳，建立大環(huán)保管理體制；整合旅游、文化、體育職能，組建省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展等。

10月15日，《安徽省機構(gòu)改革方案》獲批。改革后，安徽省設(shè)置黨政機構(gòu)60個。其中省委機構(gòu)17個，省政府機構(gòu)43個。安徽行政學(xué)院副院長袁維海教授接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時表示，安徽省機構(gòu)改革共有29個單位進(jìn)行了合并，重新組建了5個新單位。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，在確保機構(gòu)編制總量不得突破的前提下，根據(jù)職能和機構(gòu)調(diào)整情況，統(tǒng)籌編制資源配置。

優(yōu)化協(xié)同高效，是這次機構(gòu)改革中的一條重要原則。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》(下稱“《決定》”)指出，深化黨和國家機構(gòu)改革要堅持“優(yōu)化協(xié)同高效”原則。

而以往，決策層對機構(gòu)改革一直強調(diào)的是“精簡統(tǒng)一效能”原則。

“與以往歷次機構(gòu)改革不同的是，這次機構(gòu)改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強調(diào)以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機構(gòu)改革。”中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“優(yōu)化就是科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。”

在袁維海看來，優(yōu)化協(xié)同高效還意味著在機構(gòu)改革中不會出現(xiàn)斷崖式精簡人員現(xiàn)象，改革后每個公務(wù)員都會有崗位。“今年年底前，安徽省級機構(gòu)改革工作要基本落實到位。目前，市縣機構(gòu)改革總體意見已經(jīng)安徽省委推進(jìn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，正按程序上報中央備案。”

省級機構(gòu)限額管理，多省份總數(shù)不超過60個

記者梳理發(fā)現(xiàn)，改革中也有不少省份因地制宜設(shè)置機構(gòu)“自選動作”，機構(gòu)數(shù)量不盡相同。

比較改革后各省份的黨政機構(gòu)數(shù)量，海南和寧夏最少，為55個；直轄市中，北京為65個，重慶、天津為64個，上海為63個；山東、湖南、遼寧、黑龍江、浙江、江西、湖北、江蘇、吉林、福建、甘肅、河北、安徽等省份的黨政機構(gòu)總數(shù)均為60個。

從改革情況看，目前黨中央和國務(wù)院機構(gòu)數(shù)量在90個左右，省級黨委和政府機構(gòu)數(shù)量在60個左右，越往下機構(gòu)數(shù)量越少。之所以中央黨政機構(gòu)設(shè)置數(shù)量比地方多，中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華認(rèn)為，主要是因為中央要對黨和國家各項事業(yè)實行全面的領(lǐng)導(dǎo)和管理，按照管理規(guī)律，中央層面的機構(gòu)設(shè)置肯定要多一些。“比如，中央層面設(shè)有國防、外交、海關(guān)、海事、金融等機構(gòu)，地方通常沒有設(shè)立；再如，在文化領(lǐng)域，有的地方是將文化、旅游、體育、廣電、新聞出版等機構(gòu)整合成一個機構(gòu)，在中央層面這些機構(gòu)則是分設(shè)的。”

以海南省的55個省級黨政機構(gòu)為例，其中43個對應(yīng)黨中央、國務(wù)院相關(guān)部門。除此之外，海南省出現(xiàn)了“一對多”的省級大部制機構(gòu)。比如，海南省整合省旅游發(fā)展委員會，省文化廣電出版體育廳的文化、體育、廣播電視管理，組建省旅游和文化廣電體育廳，對應(yīng)文化和旅游部、國家廣電總局、國家體育總局等3個中央部委。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授宋世明對此表示，這樣調(diào)整是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統(tǒng)一。既可以“一對一”，也允許地方搞大部制“一對多”，最終實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同、集約高效。