由于生產(chǎn)有淡季和旺季之分，企業(yè)往往強(qiáng)制將員工的年休假統(tǒng)一安排在生產(chǎn)淡季或者法定節(jié)假日前后，這樣的例子不在少數(shù)。

另外，在很多單位，員工要請(qǐng)帶薪事假和病假，必須先用年休假抵扣。一年下來(lái)，年假往往扣光，休年假的美好愿望也就成了空中樓閣。

還有的企業(yè)規(guī)定“休年假扣績(jī)效，休一天就扣一天的績(jī)效”“請(qǐng)年休假就不能享受13個(gè)月工資”“組織員工外出旅游可沖抵帶薪年休假”“休產(chǎn)假了不能休年假”……

五花八門的指定或抵扣休假，讓帶薪年假的實(shí)際控制權(quán)牢牢掌握在單位手中，敢怒不敢言的員工們只能接受這樣聊勝于無(wú)的現(xiàn)實(shí)。

“年假被指定或被沖抵，侵犯了勞動(dòng)者休假自主選擇權(quán)，”在劉俊海看來(lái)，年假和其他假期是并行不悖的權(quán)利，休假時(shí)間應(yīng)該尊重勞動(dòng)者的選擇。一些企業(yè)生產(chǎn)淡旺季明顯，為了效益集中安排休假，有合理之處，但追求效益和保護(hù)個(gè)體權(quán)益兩者并非對(duì)立，勞資雙方要充分溝通，靈活調(diào)整工作計(jì)劃，協(xié)商確定休假時(shí)間，這樣才公平合理。

《職工帶薪年休假條例》也要求，單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。

帶薪休假為何遭遇落地難？

無(wú)假可休、有假難休，潛規(guī)則盛行，帶薪休假落實(shí)為什么這么難？

資料圖。中新社發(fā) 趙春亮 攝

企業(yè)追求利潤(rùn)，缺乏落實(shí)積極性。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，目前帶薪休假在中小企業(yè)落實(shí)比較差，主觀上，雇主法律意識(shí)比較淡薄，隨著近些年人力成本不斷攀升，用人單位希望通過(guò)包括減少員工帶薪休假時(shí)間在內(nèi)的多種措施來(lái)降低成本；客觀上，現(xiàn)實(shí)條件受限，很多中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)支付能力弱且人員流動(dòng)性強(qiáng)，休假容易造成生產(chǎn)困難，因而缺乏主動(dòng)落實(shí)帶薪休假的意愿。

中國(guó)旅游研究院總統(tǒng)計(jì)師唐曉云說(shuō)，現(xiàn)在中小企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)比較重，在企業(yè)生存和員工休假需要面前，前者顯然被擺在前面。

職工地位弱勢(shì)，維權(quán)動(dòng)力不足。在劉俊海看來(lái)，勞動(dòng)者確實(shí)有難言之隱，找工作不易，尤其是收入高、競(jìng)爭(zhēng)激烈的崗位，員工怕老板不高興借機(jī)把自己“炒魷魚”，因而委曲求全不敢休，也不敢主動(dòng)維護(hù)自己的休假權(quán)益。

“除非鬧到翻臉，否則誰(shuí)會(huì)真的去舉報(bào)投訴？而且即使投訴，現(xiàn)在一個(gè)企業(yè)都是注冊(cè)很多公司，簽約的合同很有可能是空殼公司，被舉報(bào)了也不影響企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)。”王哲說(shuō)。

監(jiān)管不力，處罰力度不夠。北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長(zhǎng)劉思敏認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進(jìn)一步加重了帶薪休假落實(shí)難。

問(wèn)題擺在那里，對(duì)癥下藥，多管齊下，勢(shì)在必行。

資料圖：正在參加校園招聘的大學(xué)生。中新社記者 駱云飛 攝

在蘇海南看來(lái)，一方面要暢通救濟(jì)渠道，加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，增強(qiáng)職工的維權(quán)意識(shí)，另一方面也要在制度完善上發(fā)力。

“中小微企業(yè)是帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)的關(guān)鍵。”蘇海南認(rèn)為，現(xiàn)行的帶薪休假制度沒(méi)有考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受能力，只有5、10、15天三個(gè)檔次，且都要計(jì)算連續(xù)工齡，應(yīng)考慮出臺(tái)細(xì)則，改變這種一刀切的做法，區(qū)分大中小微企業(yè)的不同情況分別對(duì)待，讓小微企業(yè)的帶薪年假不同于大中型單位的休假期限，同時(shí)考慮更便于在小微企業(yè)實(shí)行的工齡計(jì)算辦法。

“落實(shí)帶薪休假制度”連續(xù)寫入2015、2016、2017政府工作報(bào)告，國(guó)務(wù)院在2016年印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將落實(shí)職工帶薪休假制度納入各地政府議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃。

“2020年職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實(shí)”，這是國(guó)務(wù)院在《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出的目標(biāo)。

時(shí)間只剩兩年左右，要完成一個(gè)這個(gè)目標(biāo)，顯然還需要付出更多努力。(完)