新華網北京9月17日電(記者 高暢)營商環境是重要軟實力、核心競爭力,沒有最優,只有更優。作為開發開放的前沿窗口,在改革開放40年的時間節點上,上海浦東把優化營商環境擺在更突出的位置,打造一流營商環境新高地。

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浦東新區提出,把引領發展的“高站位”落實到服務企業群眾的“低身段”上,當好“店小二”,不斷提高企業群眾的獲得感和滿意度。

“快”:“一網通辦”縮短辦事時間

在浦東新區企業服務中心大廳,記者看到窗口工作人員與辦事人員面對面交流,工作人員面前堆疊著厚厚的資料,辦事人員正在仔細詢問、認真聆聽。

記者隨機采訪前來辦事的人員表示,現在窗口工作人員會告訴你如何填寫、需要準備哪些材料,基本上都交代好了,到辦理的時候一次通過。“服務態度也比以前好多了。”

上海綠地酒店政府事務部總監還東平對記者說,2015年,為企業辦理公共衛生場所許可證,申報、衛生行政部門查看現場、整改等繁瑣流程花了整整20天。如今這張許可證在浦東企業服務中心辦理,簽署告知承諾書后,把準備好的材料遞交給服務窗口,就可以當天拿證。

“對企業來說,是實實在在的便利。”還東平說。

浦東新區政府辦公室副主任、行政服務中心主任蔣紅軍說,要“把企業服務放到離市場最近的地方”。

他介紹,原來分別在99個窗口分別辦理16個審批部門、129個審批事項,現在向每個窗口綜合辦理轉變。327項網上涉企事項已實現全覆蓋,“全程網上辦理,不見面審批”的占52.9%,“窗口只跑一次”的占47.1%。截至6月底,辦件總量達14萬件,“一網通辦”實際辦理時間比法定時限壓縮了85%。

“簡”:“證照分離”激發市場活力

2015年12月,國務院發文同意浦東新區在全國率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點。今年1月底,國務院批復同意在浦東新區開展新一批10個領域47項改革試點,按照全覆蓋改革要求,在全面優化準入的基礎上,分層分類推進“116+47”項以外事項改革。

一場改革,讓浦東走出走出了一條降低市場準入門檻、激發市場活力的新路。

上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮表示,“證照分離”改革是國務院交給浦東新區的重點改革任務,解決“先照后證”改革后的“辦證難”“準營難”問題,是一項“放管服”的重大改革。

首次進口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點工作是首次“證照分離”改革試驗的116項行政許可事項之一,也是取消審批,改為備案的6項行政許可事項之一。非特化妝品審批改備案,辦理時間從原來的3-6個月減少到3-5個工作日,大幅縮短了產品上市周期、降低了企業時間成本,實現了化妝品國內外同步上市。

歐萊雅公司亞太區產品安全與法規負責人涂春怡對記者表示,“‘非特備案’”對企業來講,是重大利好政策。大大縮短了產品在中國的上市時間,企業能更快把最新的產品引進中國市場。

“一些季節性產品比如圣誕禮盒,更是讓全球同步上市變成了可能。”涂春怡說。

改革的背后是進口數量和金額的快速增長。截止2018年6月底,首次進口非特殊用途化妝品備案系統,已獲備案憑證的產品為1680件,其中,2017年為681件,而2018年1-6月便已經達到999件。

在進口方面,2017年進口337批次,金額2891萬美元,而在2018年1-6月,進口為1396批,金額7312萬美元。

“變”:特色窗口更好服務企業

思路的轉變是政府俯下身段,聆聽企業聲音,匯集大眾智慧,應用到提高政府效率的改革中,解決企業的“急、難、愁、盼”。

線上線下“找茬機制”便是一個特色。在線下窗口,“找茬解釋專員”倪哲一告訴記者,“找茬窗口主要是接收在服務中心辦事過程中的一些建議和意見,以及解決不了、需要協調的事情。”

線上找茬則是浦東行政服務中心網上政務大廳的服務功能。在政務大廳首頁,辦事人員可通過“請您來找茬”板塊,提出咨詢、建議和意見,并自動生成查詢編碼。服務中心有專門的問題處置機制,設專人專崗對問題進行匯總、分析、跟蹤和反饋,市民可通過查詢編碼來跟蹤后續情況。

此外,浦東新區推出“窗口無否決權機制”。對不屬于本部門的事項,不設障礙設路標,引導企業找對路;對不符合申請條件的事項,不打回票打清單,告知企業怎么辦;對法律法規不明確的事項,不給否決給路徑。

這個“只說YES不說NO”的“窗口無否決權機制”,蔣紅軍說,“盒馬鮮生便是受益者,作為一種新事物出現時,辦理許多手續都沒有先例。秉持著‘窗口無否決權’的態度,服務中心將復雜問題交由后臺研究討論,準許‘放行’。”