生態補償制度得到確立

生態補償制度是國家保護生態環境的重要舉措。國家在青藏高原建立了重點生態功能區轉移支付、森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵、濕地生態效益補償等生態補償機制。2008－2017年，中央財政分別下達青海、西藏兩省區重點生態功能區轉移支付資金162.89億元和83.49億元，補助范圍涉及兩省區77個重點生態縣域和所有國家級禁止開發區。

“十五”（2001－2005年）以來，西藏自治區獲得國家下達的森林、草原、濕地、重點生態功能區等各類生態補償資金累計達316億元。其中，“十二五”（2011－2015年）期間，國家累計下達西藏草原生態保護補助獎勵資金108.8億元。2015年以來，自治區探索建立野生動物肇事補償機制，投入8500萬元幫助牧民減輕因野生動物肇事帶來的損失。

國家對青海省生態建設投入力度不斷加大。2013年起，中央財政累計安排資金164億元，陸續實施了草原、森林和濕地等生態效益補償類項目。為實現生態保護和脫貧有機結合，青海省推出生態公益管護員制度，每年安排補助資金8.8億元。“十二五”以來，青海省有62.23萬戶農牧民住房得到改善，162.4萬人喝上潔凈水，65萬無電人口用上可靠電，人民生活水平得到較大改善。云南省迪慶州自2009年起實施公益林生態效益補償制度，至2017年國家累計補助資金達11.03億元。2017年，四川省甘孜州和阿壩州有效管護集體公益林分別為128.23萬公頃和69.60萬公頃，公益林森林生態效益年度補償資金分別為2.84億元和1.54億元。

二、 生態保育成效顯著

20世紀60年代以來，特別是90年代以來，中國政府在青藏高原部署了類型多樣的生態保育工程，包括野生動植物保護及自然保護區建設、重點防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理以及濕地保護與恢復等。西藏自治區實施了生態安全屏障保護與建設工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程等。青海省實施了祁連山“山水林田湖草”生態保護修復工程、青海湖流域生態環境保護與綜合治理工程、三江源生態保護和建設等重點生態工程。2011年，《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（2011－2030年）》頒布實施。一系列生態建設工程的實施在生態保育方面取得了積極效果，生態系統退化的趨勢得到控制，生物多樣性持續恢復，一些重點生態工程區的生態功能全面好轉。

生態退化得到有效控制

高寒草地是青藏高原最主要的生態系統類型，發揮著重要的生態安全屏障功能，也是高原畜牧業的基礎。由于氣候變化和超載過牧等原因，高寒草地不斷退化，至20世紀80年代中期，西藏自治區和青海省的草地面積為82萬平方公里。此后，隨著退牧還草、草原生態保護補助獎勵政策以及草原鼠蟲害防治等一系列草地生態保護建設工程的陸續實施，青藏高原草地保育成效逐步顯現。研究表明，1982－2009年，青藏高原草地覆蓋度和凈初級生產力總體呈增加態勢，草地覆蓋度增加的區域約占草地總面積的47%，凈初級生產力明顯增加的面積達32%以上。近十年來，草地生態系統穩定向好。

青藏高原森林主要分布在滇西北、藏東南、川西、甘南和青海東部地區。1950年以來，森林資源在面積、蓄積、類型及空間分布格局等方面均發生了顯著變化。2016年第九次全國森林資源清查結果顯示，西藏林地面積達1798.19萬公頃，森林面積1490.99萬公頃，森林覆蓋率12.14%，活立木總蓄積23.05億立方米，與2011年第八次全國森林資源清查結果相比，林地與森林面積分別增加14.75萬和19.87萬公頃，森林覆蓋率提高0.16個百分點，森林蓄積量增加2047萬立方米，實現了森林面積和蓄積“雙增”。

青藏高原是中國濕地分布最廣、面積最大的區域。1990年，青藏高原濕地面積約為13.45萬平方公里。1990－2006年，青藏高原濕地呈現出持續退化狀態，以每年0.13%的速率減少，總面積減少了約3000平方公里。2006年以來，在濕地保護與自然因素綜合作用下，濕地面積明顯回升。至2011年，僅西藏自治區和青海省濕地面積已達14.67萬平方公里，濕地退化態勢總體上得到遏制。至2014年，青海省濕地面積達8.14萬平方公里。近年來，隨著保護力度的加大，濕地生態系統進一步好轉。

生物多樣性保護成效顯著

青藏高原是全球生物多樣性最豐富的地區之一，羌塘－三江源、岷山－橫斷山北段、喜馬拉雅東南部和橫斷山南段等區域是我國生物多樣性保護優先區域。高原特有種子植物3760余種，特有脊椎動物280余種，珍稀瀕危高等植物300余種，珍稀瀕危動物120余種。已建立的自然保護區，有效保護了青藏高原特有與珍稀瀕危的動植物及其生存環境。

珍稀瀕危物種種群的恢復與擴大是生物多樣性保護成效的明顯標志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個體數量正在穩步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區建立以來，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個體數量從2000年的6萬多只恢復到2016年的20萬只以上，野牦牛個體數量由保護前的6000多頭恢復到2016年的10000多頭。白馬雪山國家級自然保護區滇金絲猴個體數量由保護區建立前的約2000只恢復到2014年的約2500只。此外，在一些地方還發現新的珍稀瀕危物種。國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區桑日縣被重新發現，且個體數量不斷擴大。高黎貢山國家級自然保護區發現極度瀕危物種怒江金絲猴。尕海－則岔國家級自然保護區監測到黑頭噪鴉等。

改善生物棲息地是生物多樣性保護的基礎，青藏高原植被改善在整體上提升了野生動物棲息地環境質量。1998－2009年，西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區核心區植被明顯好轉。2005年以來，三江源自然保護區荒漠化得到遏制，濕地面積增加，植被生態狀況改善，野生動物棲息地破碎化趨勢減緩且完整性逐步提高，生態環境明顯好轉。尕海－則岔國家級自然保護區內的尕海湖面積由2003年的480公頃增加到2013年的2354公頃，且近年來基本保持在2000公頃，水域面積增加促進了水禽類的繁衍生息。