新華社北京7月18日電 國務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書。全文如下：

青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2018年7月

目錄

前言

一、 生態(tài)文明制度逐步健全

二、 生態(tài)保育成效顯著

三、 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定

四、 綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

五、 科技支撐體系基本建立

六、 生態(tài)文化逐漸形成

結(jié)束語

前言

青藏高原位于中國西南部，包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)，總面積約260萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米。青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”，是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是中國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障，是中國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。

中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，視建設(shè)生態(tài)文明為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會建設(shè)一起納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。中國大力樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持走文明發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗中國。

青藏高原生態(tài)文明建設(shè)，對推動高原可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)中國和全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著十分重要的影響。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，將保護(hù)好青藏高原生態(tài)作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的大事。目前，青藏高原生態(tài)文明制度逐步健全，生態(tài)保育成效明顯，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定良好，綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，科技支撐體系基本建立，生態(tài)文化逐漸形成，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)示范作用正在顯現(xiàn)。

一、 生態(tài)文明制度逐步健全

隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策和法規(guī)日益完善，高原生態(tài)文明制度體系逐步健全。

生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)逐步完善

近年來，國家制定或修改了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國草原法》等。這些法律的制定和實(shí)施，為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的法律制度保障。

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，明確了路線圖和時間表。目前，中國已建立起覆蓋全國的主體功能區(qū)制度和資源環(huán)境管理制度，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了31個省區(qū)市全覆蓋，對省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行垂直管理，并全面實(shí)行河長制、湖長制及控制污染物排放許可制。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，增強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，實(shí)現(xiàn)流域環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。確立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等監(jiān)督機(jī)制，形成環(huán)保職責(zé)明確、追究嚴(yán)格的責(zé)任制度鏈條，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。推動建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制辦法和全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見，推進(jìn)“多規(guī)合一”、國家公園體制等試點(diǎn)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

與此同時，西藏、青海、四川、甘肅、云南等省區(qū)結(jié)合高原實(shí)際，制定了與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法。西藏自治區(qū)制定了《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等。青海省制定了《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》等。四川省制定了《四川省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等。甘肅省制定了《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等。云南省制定了《迪慶州“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》《滇西北生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》等。青藏高原諸省區(qū)生態(tài)文明制度體系基本形成。

自然保護(hù)地體系初步建立

自然保護(hù)地體系是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)自然資本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保障國家乃至全球民眾福祉的重要管理手段。目前，青藏高原自然保護(hù)地體系正在由以自然保護(hù)區(qū)為主體向以國家公園為主體轉(zhuǎn)變。

1963年，青藏高原第一個國家級自然保護(hù)區(qū)（現(xiàn)白水江國家級自然保護(hù)區(qū)）成立。1994年《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》頒布實(shí)施后，明確了自然保護(hù)區(qū)等級體系、管理機(jī)構(gòu)和功能區(qū)，青藏高原的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速穩(wěn)定發(fā)展階段。目前，青藏高原已經(jīng)建成各級自然保護(hù)區(qū)155個（其中國家級41個、省級64個），面積達(dá)82.24萬平方公里，約占高原總面積的31.63%，占中國陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的57.56%，基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。

隨著生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)，中國政府提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2016年，國家正式批準(zhǔn)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，這是中國第一個國家公園體制改革試點(diǎn)，核心是實(shí)現(xiàn)三江源重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。青海省制定了《三江源國家公園條例（試行）》，從公園本底調(diào)查、保護(hù)對象、產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)負(fù)債表、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫等方面對公園管理做出明確規(guī)定。2018年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了三江源國家公園建設(shè)的基本原則、總體布局、功能定位和管理目標(biāo)等。三江源國家公園建設(shè)將為青藏高原及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。