我國制造業發展現狀和問題

經過改革開放40年的快速發展,我國已成為世界第二大經濟體和最大的世界工廠,形成了門類齊全、獨立完整的產業體系,總量規模大、參與國際分工程度高,在全球制造業占據重要地位。

(一)總量規模全球第一

經過多年的持續快速發展,我國工業總體規模不斷擴大,綜合實力顯著增強,不僅對我國經濟和社會發展做出重要貢獻,也成為支撐帶動世界經濟增長的重要力量。從國際比較看,1990年我國制造業占全球比重為2.7%,居世界第九;到2000年上升到6.0%, 居世界第四;2010年為19.8%,超過美國躍居世界第一工業大國;2015年已高達26.7%,比排名第二的美國高9個百分點,持續保持領先地位。

(二)結構調整成效顯著

受市場需求規模逼近峰值、資源環境約束強化和制造業結構調整力度加大雙重影響,我國制造業結構調整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳統制造業領域出現大量產能過剩,增長乏力;而新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、節能環保、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業卻保持較快發展,先進產能比重快速提高,2017年底,我國戰略性新興產業產值占GDP的比重提高至10%左右。高技術產業快速增長和占比提高也是工業結構優化的重要表現,近五年高技術制造業增加值增速保持在13%以上,比全部工業快6個百分點以上。部分先進制造業前沿領域表現頗為耀眼,2017年工業機器人和新能源汽車同比分別增長68.1%和51.1%,集成電路、航空發動機及燃氣輪機、大型飛機、5G通信等重大項目也加快突破發展。

(三)競爭力和創新能力明顯提升

近年來,在創新驅動發展戰略引領下,工業企業研發投入快速增長,企業研發投入強度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右,我國制造業技術水平持續提高,自主創新能力顯著增強。根據德勤全球消費與工業產品行業團隊與美國競爭力委員會編寫的《2016全球制造業競爭力指數》,2016年中國制造業全球競爭力指數位居全球第一,是目前最具競爭力的制造業國家。從創新能力看,根據世界知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院共同發布的《2017年全球創新指數》,我國的全球創新指數在128個經濟體中名列第22位,比2012年提升12位,成為該報告發布10年來第一個躋身全球22強的中等收入經濟體。

盡管我國制造業發展取得了顯著成效,但仍存在如下突出問題:一是有效需求不足,產能過剩矛盾凸顯,有效供給不能完全適應消費結構升級的需求,需要提高供給側對消費結構升級的適應性和靈活性;二是“大而不強”問題突出,部分行業領域關鍵核心技術缺失、產品質量不高;三是傳統比較優勢弱化、資源環境約束趨緊、體制機制束縛問題突出;四是產業向中高端邁進遇到發達國家“再工業化”和新興經濟體“分流”兩頭擠壓,制造業轉型升級的難度較大。

我國制造業強國建設的戰略部署

為應對新一輪全球制造業領域競爭,切實提升我國制造業核心競爭力,我國應把握發展機遇,實施“制造強國”戰略,不斷提高制造業創新能力和基礎能力,推進信息技術與制造技術深度融合,促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展,培育制造業競爭新優勢。

(一)全面提升工業基礎能力

工業基礎能力直接決定著產品性能和質量,是建設制造強國的重要基礎和支撐。但是,長期以來,我國“四基”發展嚴重滯后,使我國制造業長期處于全球制造業產業鏈的中低端,成為制約我國制造業發展的“卡脖子”難題。必須加快實施工業強基工程,圍繞高端發展和傳統產業轉型升級需求,梳理出需要重點攻克的關鍵基礎材料、核心零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等瓶頸制約,集中力量予以各個突破。

(二)促進重點領域突破發展

一是加快發展智能制造。著力攻克關鍵技術裝備,夯實智能制造基礎,培育推廣智能制造新模式,推進重點領域智能制造成套裝備集成應用,培育推廣智能制造新模式。二是全面推行綠色制造。加快實施傳統行業綠色改造升級,積極引領新興產業高起點綠色發展,推進資源高效循環利用。三是積極發展服務型制造,引導企業通過創新設計、供應鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務等,延伸服務鏈條,促進服務增值。四是注重創新驅動傳統產業升級。實施“制造業重大技術改造工程”,重點支持輕工、紡織、機械等傳統行業技術改造、共性技術研發和核心零部件國產化,推動傳統產業內涵式發展。實施創新成果轉化促進行動,鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體改造提升。實施清潔生產行動,鼓勵采用先進的節能、節水和清潔生產工藝技術實施升級改造。

(三)加強質量品牌建設

質量品牌是企業乃至國家核心競爭力的綜合體現。加強質量品牌建設的過程實際上就是提升產品質量、改善服務、技術創新的過程。為此,要把增品種、提品質、創品牌作為增強企業和產品競爭力的重要抓手,按照中央推進供給側結構性改革的重要部署,實施質量強國戰略,開展質量品牌提升行動,支持企業提高產品全生命周期質量追溯能力。

(四)推進“制造業+”發展

隨著制造業智能化、網絡化、服務化步伐加快,制造業與相關產業和要素深度融合,催生更多引領制造業發展的新模式、新業態。為此,要把握“制造業+”發展趨勢,按照加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的新要求,促進“制造業+科技”、“制造業+金融”、“制造業+人才”等要素深度融合,催生“制造業+生產性服務業”、“制造業+互聯網、大數據”等一批新興產業加快發展。

(五)切實改善營商環境

營商環境也是競爭力。面對發達國家再工業化、特朗普制造業回流和新興經濟體加快制造業發展的競爭態勢,一是積極挖掘潛力,針對企業用工、稅費、物流、融資、能源等成本問題,采取務實措施,降低實體企業成本,二是需要從體制機制的改革上發力來提升營商環境質量,加快完善現代高效的政府治理體系,提升政府治理水平,以政府效率提高換得制造業效率改善。