作者:中國社會科學院財經戰略研究院 張彬斌

就業是最大的民生。就業質量是經濟發展質量的體現,事關全體勞動者福利。由于就業的實質是勞動力資源與勞動崗位的匹配,就業質量的高低可以從勞動力供給方福利、勞動力需求方福利以及全社會配置效率三個維度理解,并探索進一步提高就業質量的著力點。

從勞動力供給方的角度看,提高就業質量就是獲得更加強烈的體面勞動感知。體面勞動感知本質上是勞動者的一種主觀感受,無論是正規就業還是非正規就業,角色認同、受尊重、機會公平、健康的勞動關系、合理的勞動報酬增長機制等都是體面勞動感知的重要來源,這便構成了改善勞動力市場環境的著力點。另一方面,勞動者本身的勞動力供給質量也是影響其體面勞動感知的重要因素。在就業環境大致相當的情況下,勞動者的勞動力供給質量直接受到其人力資本積累水平的影響,并表現為是否被市場所認可。當前,汽車及其零部件制造、儀器儀表制造等制造行業所發布的招聘信息中,81%以上的職位要求求職者接受過高等教育;計算機軟件及相關服務業新發布的崗位中,超過90%的比例要求求職者至少具有大專學歷;即便是房地產中介及銷售、酒店旅游、電子商務等直覺上對人力資本要求不高的部門,能夠提供給高中及以下階段受教育水平者的崗位比例也呈現壓縮趨勢。從供求匹配來看,當前勞動力市場對于高級技能人員、高級工程師、高級技師等人力資本積累較多的勞動力需求非常旺盛,求人倍率長期保持在2.0左右,較高的人力資本積累能夠增強勞動者在勞動力市場上的話語權。但如果勞動者人力資本積累不足,首先會導致職業搜尋受挫,難以獲得滿意的崗位和工作環境,繼而影響生產率和收入,不利于體面勞動感知的強化。勞動者自覺強化人力資本投資與增強體面勞動感知能夠相互促進,有利于就業質量的改善。

從勞動力需求方來看,提高就業質量就是提升人力資源開發與管理的效率,進而提升組織運行效率。企業作為具有代表性的勞動力需求方,其就業質量直接體現為勞動生產率是否持續增加或經濟效益增加。在成本既定前提下,企業會盡可能地招聘最優秀的勞動者并最大化配置。由于就業是一個雙向選擇的過程,理性勞動者在崗位搜尋過程中必然會選擇為其開具綜合報酬最高的企業。一般情況下,只有最優秀的企業才能夠開出最優厚的報酬,但如果存在市場扭曲,例如某些所謂體制內企業利用某些特權在勞動力市場上優先篩選,或者一些本身不具有運行效率的企業因為某些壟斷特性而為員工支付非市場性高工資,就會傷害其他企業正常配置優秀人力資源的權利。因此,從就業質量的角度增進微觀企業的福利,需要勞動力市場公平有序競爭,確保同行業同類型的企業具有獲得優秀勞動者青睞的同等機會。另外,企業既有人力資源的繼續開發和再配置,也是改進就業質量的一大途徑。

從經濟運行的角度看,提高就業質量不僅包括從微觀層面上確保勞動者和勞動力需求方各自福利的改進,充分就業還一直都是反應宏觀經濟情況的一大指示器,提高就業質量就是增進經濟社會運行的整體效率。從全社會的角度,提高就業質量需要更加有效的公共政策發揮作用。首先,就業機會往往與經濟增長相伴隨,穩定經濟增長是保障全社會就業質量的基礎,宏觀就業政策主要瞄向應對周期性和結構性問題。與此同時,借助適度的產業發展政策和鼓勵技術創新,促進形成更協調和更有利于生態環境保護的生產方式,進一步擴大綠色就業。區域經濟發展不均衡的矛盾造成了就業機會不均等的矛盾,公共投資應當繼續向中西部落后地區傾斜,填補落后地區與沿海發達地區的發展鴻溝,通過促進落后地區經濟快速發展而增進相應地區的就業機會。第二,通過戶籍制度、教育和培訓制度、社會保障制度等勞動力市場改革,促進勞動力跨行業、跨地區地更充分流動,增進勞動力在全社會范圍內的重配效率。在勞動力重新配置過程中,由于競爭機制發揮更重要的作用,可能會溢出一部分非自愿失業,需要更加完善的失業保險制度和教育培訓制度來發揮保障功能和再就業的促進作用;同時,打破妨礙企業在勞動力市場上有序競爭優秀人力資源的體制機制壁壘,進一步深化國有企業改革,消除個別企業在要素市場上的行政性壟斷。第三,提供全方位就業服務。確保勞動者除了正常的職業轉換之外,能夠持續穩定的處于就業狀態,并獲得正當報酬。公共就業服務機構重在提供普惠性就業扶助,如開展有效的技能培訓、提供就業創業支持、引導形成和諧勞動關系、向就業困難群體和弱勢群體提供就業援助等,促進公共就業服務部門的標準化改革,提升服務水平和增強服務意識。鼓勵經營性就業服務部門提供更具針對性的服務,如提供更具及時性的人力資源供求信息、豐富多樣的職業拓展、職業發展規劃、人才顧問等服務,但同時要規范經營性就業服務部門的市場行為,特別是強化對勞動力需求方信息真實可靠性的核實,確保勞動者合法權益不受侵害。