牢牢把握城市安全發(fā)展基本要求

《意見》強調(diào)，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，其基本內(nèi)涵就是要求把安全發(fā)展作為一種方式，把安全作為一種狀態(tài)，通過開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建這一手段，推進創(chuàng)新城市管理機制，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持把安全發(fā)展作為滿足人民美好生活需要的重要保障。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要充分運用這一矛盾論來審視和分析城市安全工作中的問題和不足，深刻理解安全是滿足人民美好生活需要的內(nèi)涵要義和基礎(chǔ)保障，從人口最集中、風(fēng)險最突出、管理最復(fù)雜的城市抓起，始終牢固樹立安全發(fā)展理念，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

堅持把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市是人類文明的結(jié)晶，文明是一座城市的靈魂，城市現(xiàn)代文明不僅要有鮮亮富麗的文化地標(biāo)、整潔清新的優(yōu)美環(huán)境，更要有底蘊深厚的安全文化，而安全發(fā)展是其根本體現(xiàn)，是安全意識與安全行為的統(tǒng)一，是安全規(guī)劃與安全建設(shè)的統(tǒng)一，是安全運行與安全管理的統(tǒng)一。要切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要組成部分，以有力的制度措施，加快實現(xiàn)城市安全發(fā)展治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，夯實城市持續(xù)健康發(fā)展的穩(wěn)固基石，把每一座城市建設(shè)成為有可靠安全保障、高度安全文明的現(xiàn)代化都市，讓世人矚目欽羨，讓人民安全無憂。

加快構(gòu)建城市安全發(fā)展保障體系

加強源頭治理。科學(xué)制定城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項規(guī)劃，強化建設(shè)項目前的評估論證工作。加強體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點的地方性法規(guī)建設(shè)，提高高層建筑、大型綜合體、管線管廊等的安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加強過程管控。對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估和有效控制。深化隱患排查治理，進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實施重大事故隱患掛牌督辦。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。加強基層執(zhí)法力量，推進實施聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，強化法治思維和法治手段，切實解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的“城市病”。開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)，以點帶面，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

加強基礎(chǔ)保障。強化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域不良信用聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。大力實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。提升市民安全素質(zhì)和技能，推進安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識。

加強應(yīng)急管理。堅持生命至上、科學(xué)救援，改革完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制，健全工作體系，加快推進建立城市應(yīng)急救援信息共享機制和多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布、響應(yīng)處置機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。重點加強危險化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度。強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強安全使用培訓(xùn)。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能，有效保障從業(yè)人員人身安全。

（作者為國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長）