教育部日前表示，將探索建立“負面清單”制度和聯合監管機制，促進校外教育培訓機構規范有序發展。換言之，就是要讓校外教育成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者。

校外教育又被稱為“影子教育”，是為民眾提供個性化、多樣化教育服務的有效方式。近年來，校外培訓市場火爆，中國教育學會的一項統計顯示，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元，學生規模超過1.37億人次。北京大學中國教育財政科學研究所的一項調查則顯示，全國中小學生學科校外教育參與率為37.8%。而在家長群體中上演的各類關于教育焦慮的故事，也生動地反映了校外教育的發展態勢。

然而，由于缺乏有效監管，校外培訓市場處于野蠻生長的狀態，主要表現為加劇應試教育傾向、擾亂教育生態、制造教育不公等。尤其是一些培訓機構大搞“超前教育”，形成了對家長、學生和學校教育的“綁架”，嚴重干擾了教育秩序。

不久前，上海出臺了校外培訓機構管理的“一標準兩辦法”，通過設置準入門檻、分類管理、制定系列禁止性規定等方式規范校外培訓機構的管理。比如，嚴禁拔高教學要求，嚴禁加快教學進度，嚴禁增加教學難度；相關培訓不得妨礙未成年人正常休息，授課結束時間不得晚于20時30分；嚴格規范面向義務教育階段學生舉辦與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。這類規定，就是一張“負面清單”。

校外教育既然是“影子教育”，就應該是學校教育的補充，不能喧賓奪主，更不能成為教育秩序的干擾者。這一定位其實再明確不過。面對校外培訓機構發展亂象，供給側改革勢在必行。出臺促進校外教育培訓機構規范有序發展的意見，建立“負面清單”制度和聯合監管機制，正是供給側改革的重要內容。

從韓國以及我國香港、臺灣等地區的經驗來看，禁止或者嚴格限制校外教育的發展，并不能真正為校外教育降溫，反而可能導致民眾通過地下市場來滿足需求，從而增加獲取校外教育資源的成本和風險。所以，通過供給側改革規范校外教育發展的同時，需求側的改革也必須跟上。

從需求側來講，隨著收入水平提高，家長對子女教育的重視程度以及教育消費水平水漲船高。民眾對校外教育有著強勁的需求，不僅對學科培訓需求強烈，而且對興趣類培訓、體育類培訓等也有著很大需求。這是校外培訓市場蓬勃發展的土壤所在。

但需要注意的是，在校外教育市場的發展中，存在很大比例的虛假教育需求。很多教育需求是被人為刺激出來的，包括部分學校不合理的升學考試和招生制度、非理性意識、虛假宣傳和營銷等。

因而，需求側的改革就要針對這些問題一一化解，對校外教育中的虛假需求進行引導和疏解，包括擴充優質教育資源總量、推動基礎教育優質均衡發展、進一步改革升學考試和招生制度等。