警惕改革潛在風險

《經濟參考報》記者調查發現，隨著改革不斷推進，一些深層次的問題也不斷暴露，一些潛在風險和不良傾向需要警惕。

一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。《經濟參考報》記者在黑龍江、河南、福建等省份部分試點區調查發現，一些地區在股權劃定時缺少對必要集體股的認識。河南一些地方基層干部反映，有的村民聽說分股就理解成為“分錢”，不支持發展集體經濟，一味要求“吃光分凈”，影響改革發展進程。不少地方干部認為，這在某種程度上已背離了農村集體產權制度改革的主旨，“即便順利改了，也會影響后續發展”。

此外，股權改革后對管理要求提升了，但干部知識更新沒有跟上。黑龍江省綏化市北林區興安滿族鎮永興村村支書賈海濤說，過去“看家望門”的老干部“管不明白”了，急需一批懂現代化金融知識的年輕基層干部。

二是警惕人地矛盾等問題在清產核資中集中爆發。為了加快推進農村集體產權制度改革，東北一些省份已全面啟動農村集體資產清產核資工作。東北某產糧大縣一位經管系統干部說，隨著清產核資陸續展開，原有不規范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現。這位干部舉例說，有的村二十畝地一年100塊錢就發包出去了，但時過境遷，很難查清楚。這些土地問題容易成為影響農村穩定的新難題。

東北一地級市農委負責人說，一些村的機動地等資源都被發包到本輪承包期結束，村里可轉化收益的有效資源不多，因為現在看不到收益，很多農民對產權制度改革積極性不高。

三是警惕基層組織領導力被弱化。一位村干部介紹，當地大多數村經濟基礎薄弱，基本靠上級轉移支付和發包村里機動地過日子。每年村里開支不少，除了村干部工資，還有村里環境整治，有時光清雪一項一年就得兩萬多元。改革后，很多有了股權的農民都在外打工，可能不會同意村里的一些開支，村委會辦公和維護村里日常發展的經費存在無法保障的隱憂。

這種情況在負債村更突出。福建省閩侯縣農業局副局長吳家鈿等人說，隨著改革推進，“政經分離”之后，村里沒錢了，社（指農村集體經濟組織）里有錢了。如果兩套人馬，村里不多的人才都會往“社”里去，“以后社長更牛，村主任沒有人當”。

多措并舉掃清改革障礙

針對當前農村集體產權制度改革面臨的制約和風險，一些地方干部和專家建議，及時啃下土地確權中的“硬骨頭”，加快農村金融配套服務，在完善法律政策的同時，強化資產股權的動態管理，為農村產權制度改革清障，為農村經濟發展注入活力。

加強思想動員和組織宣傳，提高基層干部對農村集體產權制度改革的認識，進而帶動農民共同推進農村集體產權制度改革。一些地方干部認為，要對沒有村積累，且無法馬上獲得股權分紅等農村的基層群眾，做好解釋說明工作，認清農村集體產權制度改革的重大意義，“改革不僅僅是為了分權、分紅”。

及時啃下土地確權中的“硬骨頭”，為農村產權制度改革清障。農業部宣布，預計2018年年底前基本完成全國農村承包地確權。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議，及時排解農村清產核資過程中出現的新問題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩定因素。加快解決土地確權時遺留下來的擱置問題，掃除農村集體產權制度改革的“最后一公里”。

加快農村金融配套服務，與農村集體產權制度改革相匹配。王慶國等地方干部建議，盡快從國家層面上搭建平臺，由政府信用或相關資金做擔保，撬動金融杠桿，推動經營權、股權利用，吸引更多基層群眾參與改革。

專家表示，農村產權制度改革不應該是封閉的，股權不應該是固化的，應允許隨著人員流動，實現動態管理。在法律允許的范圍內，探索建立成員進入、退出機制，將成員資格的放棄與產權的有償退出、成員資格的獲取與產權的購買相結合，為農村經濟發展注入活力。

不少基層干部指出，農村集體經濟與企業市場經濟發展差距較大，集體產權改革后可能面臨經營難題。應加快出臺扶持壯大農村集體經濟的意見，通過優惠的稅費政策等措施推動農村集體經濟發展，帶動改革成果惠及更多群眾。

福建省晉江市農業局局長李友加說，農村集體經濟起步階段面臨著貸款難、競爭力弱等問題，國家應當給予一定扶持優惠政策，幫助集體經濟迅速成長。閩侯縣上街鎮副鎮長鄭龍認為，農村集體經濟組織是一種新的特殊法人，適應的稅費條款要區別于其他企業組織。