全國政協(xié)委員,西北農(nóng)林科技大學校長助理、研究生院副院長霍學喜:加快國有糧食收儲企業(yè)改革

現(xiàn)行國有糧食收儲企業(yè)制度,是中央儲備糧垂直管理體制的核心和重要管理平臺。中國儲備糧管理總公司運行已進入法制化軌道,成為維護國家糧食安全的基石。但隨著政策性儲備擴張,中儲糧功能拓展到保護糧農(nóng)利益、解決賣難問題,導致其治理結構備受關注。建議:

一、 明確中央和地方儲備職責,構建兩級管理體制。將現(xiàn)行三級儲備主體精簡為中央、省兩級,副省級以下政府不再承擔糧食儲備責任。中儲糧只承擔戰(zhàn)略儲備,以應對全局性公共糧食安全為目標;儲備品種以小麥、稻谷為主,儲備規(guī)模以全國全年城鎮(zhèn)人口的基本口糧為基準測定。省級政府承擔后備儲備和維護區(qū)域糧食供求平衡職責,按照“產(chǎn)區(qū)三個月、銷區(qū)六個月”標準落實儲備品種和規(guī)模。

二、 剝離非戰(zhàn)略儲備業(yè)務。對中儲糧商業(yè)性業(yè)務及人員進行整合。健全吞吐機制,構建儲備糧正常輪換的公開競拍機制和調控過程的定向拍賣機制,強化其宏觀調控職能。

三、 健全監(jiān)管機制。完善中儲糧管理體制,健全戰(zhàn)略儲備職能;硬化核算辦法,凸顯儲備糧宜存率、庫存輪換完成度、應對風險時效性等職能性指標;突出地區(qū)差異,健全儲備保管費用補貼標準動態(tài)調控機制。

四、 重視基線調研和戰(zhàn)略研判,適時制定《國家糧食戰(zhàn)略安全儲備法》。

全國政協(xié)委員,江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平:建立合理的糧食儲備規(guī)模

2004年以來,國家基于糧食安全問題的戰(zhàn)略考量,出臺了一系列糧食收儲政策,促進了糧食生產(chǎn),惠及了億萬農(nóng)民,保障了國家糧食安全,但也導致了庫存量大、財政負擔重的等現(xiàn)實問題。一是財政收儲補貼費用較重,二是去庫存成本高,三是輪換政策失活。為此,建議:

一、 建立合理的糧食儲備規(guī)模。建議參照國際通行的17%糧食庫存消費比,結合我國不同地區(qū)糧食消費習慣,綜合分析我國糧食供需狀況,科學確定中央和地方儲備規(guī)模。以17%為基準,豐產(chǎn)年份適當多儲,歉收年份適當少儲,防止農(nóng)民賣糧難和市場供求失衡;同時,通過收儲價格調整,發(fā)出調減或增加生產(chǎn)的信號,防止供給過多或不足,從而達到糧食儲備規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模與市場需求規(guī)模之間的動態(tài)平衡。

二、 建立差異化糧食儲備機制。建議:一是保早放晚。早稻實現(xiàn)政策性收儲,執(zhí)行最低收購價政策;中晚稻和粳稻根據(jù)儲備規(guī)模需要,實現(xiàn)市場化收儲,隨行就市收購,財政給予一定收儲補貼。二是以早稻價格調控中晚稻價格。通過早稻最低收購價格,間接影響中晚稻和粳稻市場收購價格,達到調控生產(chǎn)的目的。

三、 合理把握儲備糧、進口糧入市時間節(jié)點。

四、 進一步加大主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)能建設。在加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政獎勵力度的同時,重點加大對主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田項目資金投入,結合永久基本農(nóng)田和糧食功能區(qū)劃定,建設一批集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田,示范推廣一批綠色高效主推技術,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。