全國政協(xié)委員,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生:改革完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

我國現(xiàn)存農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要分為5類:糧食直接補(bǔ)貼政策、良種補(bǔ)貼政策和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策;對棉花實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策;對玉米實(shí)行的直接補(bǔ)貼政策;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策;最低收購價(jià)政策。前4種補(bǔ)貼政策農(nóng)民從國家直接拿錢,而最低收購價(jià),農(nóng)民并不直接獲得國家補(bǔ)貼,而是通過高價(jià)格方式獲得好處。這種間接補(bǔ)貼,國家也要承擔(dān)按照保護(hù)價(jià)收購、儲藏和銷售時產(chǎn)生的各種費(fèi)用和損失。

建議:保留農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策;改革最低收購價(jià)格政策,同時,給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼,與現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、玉米補(bǔ)貼政策一起,統(tǒng)一為一項(xiàng)補(bǔ)貼,可稱為農(nóng)地補(bǔ)貼。新疆的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策也可改革,納入這項(xiàng)補(bǔ)貼。

改革最低收購價(jià)格政策,可借鑒美國“保留稻谷、小麥的最低收購價(jià)格政策,但價(jià)格水平低于市場”的做法,既托底,也實(shí)現(xiàn)市場定價(jià),可以形成各種合理的市場差價(jià),理順購銷儲藏加工關(guān)系,增強(qiáng)國際競爭力。實(shí)行土地補(bǔ)貼政策時,應(yīng)按照承包土地面積實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼。具體建議:

一、 補(bǔ)貼不應(yīng)分產(chǎn)品。按照承包地面積補(bǔ)貼簡單透明,完全可控,同時政策效果更好:農(nóng)民種什么都能拿補(bǔ)貼,更直接感受到國家關(guān)懷。

二、 補(bǔ)貼多少可根據(jù)財(cái)力情況,靈活決定。考慮按照播種面積,即把復(fù)種指數(shù)的因素考慮在內(nèi)。對西部省份或邊疆地區(qū)采取特殊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);東部沿海地區(qū)可在中央財(cái)政補(bǔ)貼外進(jìn)行配套補(bǔ)貼,或國家只制定最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由東部沿海地區(qū)的地方財(cái)政出錢執(zhí)行。

三、 應(yīng)補(bǔ)貼給有承包權(quán)的農(nóng)戶。在市場機(jī)制下,補(bǔ)貼給農(nóng)戶,與補(bǔ)貼給種糧大戶或企業(yè)效果一樣,并且農(nóng)戶承包地面積高度透明,確定不變,易于執(zhí)行。

四、 補(bǔ)貼后出現(xiàn)撂荒,也應(yīng)照樣補(bǔ)貼。大量撂荒不可能出現(xiàn),即使出現(xiàn)也是因?yàn)槭袌鰞r(jià)格太低,這時撂荒相當(dāng)于休耕,修養(yǎng)地力,也是一種藏糧于地。

全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任,吉林省政協(xié)原主席王國發(fā):在玉米深加工上做文章

2016年,國家在東北四省區(qū)實(shí)施玉米收儲制度改革,實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,這是糧食收儲制度的重大改革。總體上看,玉米收儲制度改革邁出了可喜的一步,取得了比預(yù)期好的成效。鑒于目前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面供大于求與供不應(yīng)求并存,一些農(nóng)產(chǎn)品,比如玉米出現(xiàn)了階段性供過于求現(xiàn)象,我們必須堅(jiān)定不移推進(jìn)玉米收儲制度改革。根據(jù)我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),提三點(diǎn)建議:

一、 對玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼應(yīng)保持穩(wěn)定。無論是“小康”還是“脫貧”,其核心都是增加農(nóng)民收入。因此,對玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼應(yīng)保持穩(wěn)定,特別是當(dāng)市場糧價(jià)低于種糧成本時,國家應(yīng)加大對生產(chǎn)者補(bǔ)貼的力度,并制定托市穩(wěn)價(jià)收購預(yù)案。

二、 黃金玉米帶的優(yōu)勢在調(diào)整中只能發(fā)揮不能削弱。吉林省中部的25個縣(市)區(qū)位于松遼平原腹地,降水豐沛,日照充足,黑土肥沃。這樣的生態(tài)環(huán)境、雨熱時空匹配合理,適合玉米種植。這里種植的玉米一是產(chǎn)量高,二是質(zhì)量好。南方銷區(qū)買吉林玉米做飼料,都是將其作為精飼料添加。因此作為黃金玉米帶,穩(wěn)定玉米生產(chǎn)是符合自然規(guī)律的,也是優(yōu)勢所在。

三、 積極創(chuàng)造新的玉米消費(fèi)需求。在我國諸多糧食品種中,相對來講,玉米的產(chǎn)業(yè)鏈更長、用途更廣泛。在過腹轉(zhuǎn)化方面,我國有13億多人口,每天消耗的肉蛋奶數(shù)量相當(dāng)巨大,而玉米是優(yōu)質(zhì)飼料,是畜禽飼料的主要成分。在玉米深加工方面,一些發(fā)達(dá)國家玉米深加工產(chǎn)品多達(dá)四千多種,我國目前玉米深加工開發(fā)潛力極大。玉米深加工產(chǎn)業(yè)已成為玉米轉(zhuǎn)化的重要渠道,對穩(wěn)定玉米生產(chǎn)、保障農(nóng)民增收,將起到“穩(wěn)定器”的作用。