確保國家糧食安全把中國人的飯碗牢牢端在自己手中

——全國政協“推進糧食定價機制、補貼政策和收儲制度改革”雙周協商座談會發言摘登

編者按

糧食安全始終是我國全局性重大戰略問題。近年來,各地各部門認真貫徹黨中央、國務院關于糧食工作的決策部署,狠抓落實,糧食產量穩定增長,糧食安全得到有效保障,促進了農業和農村的穩定發展。當前,我國農業發展進入新的歷史階段,以最低收購價和臨時收儲政策為主要內容的糧食價格形成機制和收儲制度,面臨市場機制作用弱化、收儲規模過大、庫存積壓嚴重、財政負擔加重、加工流通企業經營困難等問題,糧食價格形成機制和收儲制度亟待完善。11月16日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此進行協商座談?，F將有關發言摘登如下——

全國政協常委、經濟委員會副主任,中央農村工作領導小組原副組長,中央財經領導小組辦公室原副主任陳錫文:加快推進小麥和稻谷定價機制、補貼政策和收儲體制改革

我國當前的糧食問題,主要不是總量問題,而是大豆供給不足、谷物生產過剩及其價格缺乏國際競爭力的結構性問題。2016年國家對東北三省和內蒙古自治區四省區玉米實行“市場定價,價補分離”政策以來,活躍了多元化的糧食收儲主體,調動了加工企業的生產積極性,明顯縮小了我國玉米與進口玉米的價格差距。

但小麥和稻谷的狀況仍未改觀。因此,必須認真總結和完善四省區玉米的改革經驗,對小麥和稻谷加快實行定價機制、補貼政策和收儲制度改革。為此,建議:

一、 加快對麥、稻實行“市場定價,價補分離”的改革措施。

建議從明年夏糧和早稻上市開始,取消主產區的麥、稻最低收購價格制度,按生產成本加補貼的辦法,實行“市場定價,價補分離”政策。目前,稻谷平均生產成本為每斤1.21元,平均畝產為915斤,11個實行稻谷最低收購價的主產省,合計稻谷面積3.49億畝,其中黑龍江省0.48億畝。建議按每斤稻谷補貼0.1元、每畝補貼100元(其中黑龍江每斤補貼0.15元、每畝補貼150元)計算,合計補貼金額為373億元。小麥平均畝產710斤,6個實行小麥最低收購價的省合計小麥面積2.6億畝,如按每斤補貼0.1元,每畝補貼80元計算,合計需補貼208億元。

二、 改革的關鍵在于激活多元化的市場購銷主體。

采取這一措施后,麥、稻價格可完全由市場供求決定,國家不再實行最低收購價,中儲糧則可退出政策性收購,扭轉庫存繼續增加的局面。但改革能否成功,關鍵要看能否形成多元化的購銷主體。吉林省注重創建大米品牌,大力發展訂單稻谷生產,使稻谷市場價格高于國家最低收購價,農民專注于按訂單要求生產優質稻谷,2006年96%的稻谷產量都按市場價格銷售,最低價收購的比重僅占4%,事實上已不需再托市收購。應當認真總結吉林的經驗,其中最重要的是對引導農民生產優質麥、稻的加工企業和市場化購銷主體保障必要的信貸資金。這樣才能使這兩類企業如魚得水,真正成為市場主體,把麥、稻市場搞活躍,引導農民選種優質麥、稻品種,切實提高我國糧食產業的整體效益和競爭力。