三、 將打造“一帶一路”命運共同體作為重點任務(wù),關(guān)鍵是加強“一帶一路”的機制建設(shè)和規(guī)則構(gòu)建功能

黨的十九大報告提出,中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設(shè),積極促進“一帶一路”國際合作,努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平臺,增添共同發(fā)展新動力。

作為我國擴大對外開放的重大舉措和頂層設(shè)計,“一帶一路”建設(shè)要堅持“引進來”和“走出去”并重,深化雙向投資合作;要促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,突破沿線發(fā)展瓶頸;要加強創(chuàng)新能力開放合作,增強發(fā)展新動力;要推動開放合作,完善全球經(jīng)濟治理體系。

下一步,重點通過加強機制建設(shè),增強“一帶一路”的規(guī)則構(gòu)建功能,在深化和鞏固利益共同體的同時,打造“一帶一路”相關(guān)利益共享、成本和風(fēng)險共擔(dān)的責(zé)任共同體,朝著命運共同體再邁出堅實的一步。

立足國際合作高峰論壇,建立“一帶一路”常態(tài)化組織機制。短期,與“一帶一路”沿線部分國家共同推動形成由理事會、秘書處、領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、部長級會議等常設(shè)性機制構(gòu)成的組織基本框架,之后再針對貿(mào)易投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、結(jié)構(gòu)性改革等充分體現(xiàn)組織宗旨的熱點專題分別成立專門委員會予以推進。中長期,可邀請更多“一帶一路”相關(guān)國家及發(fā)達經(jīng)濟體參與該組織。

基于現(xiàn)有多雙邊合作協(xié)議,打造“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃協(xié)同機制。短期,應(yīng)立足我國與沿線國家以及國際組織之間簽署的既有雙邊合作戰(zhàn)略協(xié)議,與合作方分別成立若干常設(shè)性工作組,具體負責(zé)雙方發(fā)展規(guī)劃銜接,共同推動實施一批重大工程項目。中長期,可在“一帶一路”國際組織下建立戰(zhàn)略對接合作委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃高級官員非正式會議等常設(shè)機制,專門負責(zé)各成員國發(fā)展戰(zhàn)略以及宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)溝通。

鞏固FTA既有成果,構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則。短期看,依托正在積極推進的中國—海合會FTA等自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,逐步形成“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的FTA整體框架,除包括貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)壁壘等議題外,應(yīng)適當(dāng)加入知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能力建設(shè)、產(chǎn)能合作等體現(xiàn)命運共同體理念的議題。中長期看,可借鑒APEC經(jīng)驗,先設(shè)立一個類似亞太自貿(mào)區(qū)的涵蓋“一帶一路”沿線所有國家的大型FTA,并對其他成員國乃至域外成員國持開放態(tài)度,采取漸進方式實現(xiàn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則的有效整合。

整合融資平臺,健全“一帶一路”融資機制。可推動亞投行牽頭,聯(lián)合多邊開發(fā)性金融機構(gòu)、各國對外援助機構(gòu)及國內(nèi)開發(fā)性金融機構(gòu),就利率、項目擔(dān)保等“一帶一路”相關(guān)國家融資的相關(guān)規(guī)則進行深入探討,逐步形成符合命運共同體理念、契合沿線國家利益訴求的開發(fā)性融資規(guī)則體系。可在“一帶一路”國際組織框架下建立“一帶一路”融資聯(lián)盟。

著眼長遠合作與發(fā)展,強化“一帶一路”安全保障機制。短期,可重點針對類似國際金融危機等外部風(fēng)險,成立常設(shè)性“一帶一路”風(fēng)險預(yù)警和防范協(xié)調(diào)機制,加強對外部風(fēng)險的及時跟蹤和預(yù)警,并通過貨幣互換、經(jīng)濟援助等手段予以有效防控。中長期看,可重點針對沿線國家政治動蕩、地緣沖突等內(nèi)部風(fēng)險,逐步建立投資者仲裁機制、政策穩(wěn)定保障機制等風(fēng)險防控機制,為推進“一帶一路”建設(shè)提供強有力的安全保障。

四、 將構(gòu)建公正合理的規(guī)則體系作為制度保障,核心抓手是推動完善全球經(jīng)濟治理

黨的十九大報告提出,中國將繼續(xù)發(fā)揮負責(zé)任大國作用,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),不斷貢獻中國智慧和力量。

打造人類命運共同體,需要有效運轉(zhuǎn)的全球經(jīng)濟治理體系作為制度基礎(chǔ)。著眼于推動建設(shè)人類命運共同體的目標,應(yīng)按照構(gòu)建包容聯(lián)動的世界發(fā)展治理格局、開放合作的全球貿(mào)易投資治理格局、安全高效的國際金融和市場治理格局的要求,促進全球經(jīng)濟治理體系改革與完善,為構(gòu)建人類命運共同體提供堅實的制度和規(guī)則保障。

堅持共享治理,不斷提升新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理中的地位和影響力。要加強二十國集團機制建設(shè),鞏固和提升二十國集團作為國際經(jīng)濟合作的主渠道地位,鼓勵和支持新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家借助二十國集團平臺更多參與全球經(jīng)濟治理。倡議設(shè)立常設(shè)秘書處,推動二十國集團實現(xiàn)從短期政策向中長期政策轉(zhuǎn)型,從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)型,進一步鞏固其作為全球經(jīng)濟治理重要平臺的地位。倡議設(shè)立二十國集團宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制、創(chuàng)新政策對話機制,倡議設(shè)立二十國集團新工業(yè)標準委員會、成員國間技術(shù)交易系統(tǒng),同時繼續(xù)推動國際貨幣基金組織和世界銀行的份額、投票權(quán)改革。

堅持開放治理,進一步鞏固全球多邊貿(mào)易體制。推進多哈回合及諸邊協(xié)定談判與落實,積極推動農(nóng)業(yè)談判的三大支柱(市場準入、國內(nèi)支持、出口競爭),非農(nóng)市場準入、服務(wù)、發(fā)展、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則等的談判,適時提出中國倡議和中國方案,提高我國在多哈回合談判中的主動性和創(chuàng)新性。

堅持安全治理,著力構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)絡(luò)。在全球?qū)用?應(yīng)在繼續(xù)推動國際貨幣基金組織改革的同時,擴大特別提款權(quán)規(guī)模,提升危機救助能力,完善危機救助模式。加強二十國集團與國際貨幣基金組織之間的合作,全面深入研判世界主要儲備貨幣發(fā)行國的貨幣政策溢出效應(yīng),并在全球應(yīng)對這類溢出效應(yīng)中更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。區(qū)域?qū)用?應(yīng)推動二十國集團成員建立本幣互換網(wǎng)絡(luò),增強新興經(jīng)濟體外匯市場干預(yù)能力,避免貨幣大幅貶值。推動二十國集團完善全球金融基礎(chǔ)設(shè)施,加強宏觀審慎監(jiān)管,以巴塞爾協(xié)定為基礎(chǔ)強化金融監(jiān)管合作。