試行學區制的建議

學區制的試行過程中,不僅制度體系建設要跟進,配套的資源共享機制也要逐步完善,確保教育資源得到高效利用,協調資源調配。為此,可從以下幾個方面進行努力:

構建學區制度保障,科學劃分政府與學區的職責范圍。政府的主要職責是從宏觀層面上提供資源保障和政策引領,保證教育經費的有效使用;學區的職責在于促進教育資源的共享,規劃學區發展方向,整合和分配資源、促進科研交流、協調校級合作等。為了使學區職責劃分明確,就要跟進制度體系建設,科學地劃分政府和學區的職責范圍。實現多向治理,促進橫向管理,降低縱向的絕對控制,促進權力下放到學區,減少層級制的絕對干預權,對學區制的發展以及區域教育發展都有重要意義。通過借鑒國內外等的經驗,構建以學區章程為核心的制度保障,而且相關制度以促進學區發展為宗旨,經過學區成員學校共同協作下達,通過教育行政部門審核,主要內容應該包括學區文化的定位、學區發展目標的規劃、內部管理制度、資源共享的策略、經費來源與使用辦法等。因此,通過完善制度來保障學區管理的權力和義務,清晰劃分政府與學區間的職責關系,更加凸顯學區間、校際教學質量的總體提升,推動現代學校教育制度建設。

推進學區內師資均衡機制建設,促進資源共享。學區制的試行是對區域教育行政管理形式的重要變革,學區制能夠有效減少學校之間資源共享的障礙,推動區域資源從“校內單一資源”轉變到“學區集體資源”,推進學區范圍內師資均衡配置機制建設,促進學區教育資源共建共享機制的發展。由于學區比較容易推進基礎設施、教學課程和教師資源等的共享,但優秀教師的互動及輪崗流動的積極性不高,教師會對其他學校缺乏歸屬感。因此,提高學區內的師資整合效率,推動多層面、多形式的師資共享,對于學區制建設意義顯著。首先,建立健全師資流動保障體系。優秀教師通過同一標準的考核與培訓,提高教師學區教學意識,增強教師的學區歸屬感。其次,實施優秀教師跨校兼課。不僅是輪崗的方式,還要從多層面、多形式來促進優秀教師資源共享,通過課程教學探討等方式引領教師專業發展。再其次,可以利用多媒體技術,建立教育資源共享平臺,促進教師遠程教研溝通,解決跨校流動困難。此外,還應該發揮資歷深的教師對于青年教師的帶動和引導作用。

建立學區監督評價機制,保障教育公平。學區監督評價機制,包括對于經費使用的監督,對教學質量的監控,建立學區內優質資源流動與實施效果的監控機制,健全教學質量評價指標體系和評估辦法。首先,對于經費使用的監督控制。學區監督評價機制要著力促進學區教育的公平發展。其次,建立學區內優質資源流動與實施效果的監控機制。預測性評估能夠指導學區完善資源配置方向,運行過程中,可實時監測資源流動狀況以及流動效應,實現高效流動與共享。再其次,重視學區教學質量監控和評價機制的建設,建立健全學區管理效能的評估指標體系。將促進學區均衡綜合發展作為核心與目標,對學區的多元綜合性指標進行評價,調動學區校長、教師、學生參與評價的積極性,提高學區均衡配置資源的工作效率。

綜上所述,學區制是學校教育的重要管理體制,也是一種相對獨立的學校教育的治理結構。學區制的試行過程中,不僅制度體系建設要跟進,配套的資源共享機制也要逐步完善,要構建學區制度保障,科學劃分政府與學區的職責范圍、推進學區內師資均衡機制建設,促進資源共享、建立學區監督評價機制,努力實現教育公平,提高學區教育資源均衡配置的工作效率,促進教育質量的綜合提高。