以開放促改革、促發展,是我國改革發展的成功實踐。習近平總書記近日強調,我們應該推動建設開放型世界經濟,促進貿易和投資自由化便利化,合力打造新的全球價值鏈,實現經濟全球化再平衡,使之惠及各國人民。這為我國進一步擴大對外開放、深化國際合作指明了方向。站在新的歷史起點上,我們要適應經濟全球化新趨勢,把握改革發展新要求,以積極有為的行動,培育新優勢、構建新體制、打造新格局,推進更高水平的對外開放,從而真正以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。

(一)

開放是國家繁榮發展的必由之路。唯有開放才能進步,唯有包容才能讓進步持久。這既是順應世界經濟大勢的客觀要求,也是引領經濟發展新常態的迫切需要。

從國際看,當今世界,經濟全球化深入發展,和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁,任何國家都不可能關起門來搞建設。作為世界第二大經濟體、全球第一大貨物貿易國,我國對世界的影響、世界對我國的影響都是前所未有的。面對這種形勢,我們唯有順勢而為,堅持開放發展,把對外開放事業不斷推向前進。

從國內看,我國經濟發展步入新常態,正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。新常態伴隨著新問題和新矛盾,無論是防范經濟危機還是應對金融風險,都需要保持戰略定力、釋放市場活力,通過擴大對外開放引進先進要素,培育國際經濟合作和競爭新優勢。

從歷史上看,不斷擴大對外開放、提高對外開放水平,以開放促改革、促發展,是我國經濟發展不斷取得新成就的一個重要法寶。30多年來,我國從建立經濟特區,到推動對外貿易、利用外資,再到加入世貿組織,開放的步伐不斷加大。這些年來,面對世界經濟緩慢復蘇的新形勢新局面,我國始終堅持對外開放的基本國策不動搖,積極建設開放型經濟新體制,既不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環境,又針對我國產業發展的階段性特點和企業發展的內在需求,積極推動“一帶一路”建設,對外開放再上新臺階,開放型經濟對經濟社會發展的貢獻日益突出。

當前,國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化,我國經濟發展進入新常態,這些都對開放發展提出了新要求。我們唯有準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求,堅持對外開放的基本國策,奉行互利共贏的開放戰略,發展更高層次的開放型經濟,構建廣泛的利益共同體,才能為全面建成小康社會拓展外部發展空間、創造良好發展環境。

(二)

當前和今后一個時期,加快推動我國經濟結構升級,加快推動開放創新,推進更高水平的對外開放,要用好“三個抓手”,在培育新優勢、構建新體制、打造新格局上下功夫。

抓手一:加快培育國際競爭新優勢。一是構建有利于技術創新的體制機制。要牢固樹立實業立國的理念,加強知識產權保護,形成具有中國特色的產、學、研合作的有效機制,同時還要探索多種多樣的有利于促進研發及其產業化的新機制,如新技術孵化器、留學生創業園、風險投資基金、創業板市場、技術交易市場、產品技術聯盟、共性技術研發平臺等。二是調整產業發展戰略,通過擴大開放引進新技術、新業態,促進技術創新和商業模式創新,加速形成新的國際競爭力。比如,提高傳統優勢產品的競爭力,鼓勵企業增加研發投入、提高產品質量,加強營銷和售后服務網絡建設,鞏固國際市場份額;抓住全球新一輪基礎設施建設的機遇,以對外承包工程為先導,以金融、保險服務為支撐,大力推動裝備制造出口,壯大裝備制造等新的出口主導產業;高度重視增強服務業的國際競爭力,借鑒國際先進經驗,提高服務業能級和水平,大力發展服務貿易,等等。

抓手二:構建開放型經濟新體制。建立開放型經濟,關鍵是要完善“引進來”“走出去”的良好環境,形成有利于合作共贏的新體制。需要看到的是,當前,我國對外開放體制還存在一些問題,比如外資管理體制改革相對滯后,營商環境有待進一步改善等等。破解這些難題的關鍵就在于,要提高利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力,牢牢抓住體制改革這個核心,堅持內外統籌、破立結合,堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙,加快形成有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。比如,要建立貿易便利化體制機制,圍繞發展跨境電子商務,在優化海關監管措施、完善檢驗檢疫監管、規范進出口稅收等方面形成新體制,為其出口提供便利條件,大力提高貿易便利化水平;創新外商投資管理體制,促進外資企業在中國市場公平競爭;完善境外投資管理體制,既簡化程序、減少限制,讓企業放開手腳闖世界,又積極引導、提供服務,為我國企業對外投資提供政策咨詢和產業指引,引導企業“走出去”。

抓手三:打造對外開放新格局。黨的十八屆五中全會提出,“完善對外開放戰略布局”“打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局”。這意味著開放的全方位、多層次和寬領域。對于內陸沿邊地區而言,既要改善基礎設施條件,更要夯實對外開放的產業基礎,加快內陸沿邊開放。內陸沿邊地區要提高吸納國際國內產業轉移的能力,發展面向國際市場的加工制造、貿易物流等產業,盡快形成一批外向型產業集群。對于沿海地區而言,則要全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。在這一過程中,要倡導堅持共商、共建、共享原則,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,構建以我為主的國際產業鏈,打造互利共贏的利益共同體,形成陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。 (作者:中央黨校 鄭光輝)