繼續推進基礎設施建設

基礎設施產品和服務的供給是一個國家或地區經濟社會正常運行和健康發展的物質基礎，對于改善人居環境、增強城市（鎮）綜合承載能力、提高城市（鎮）運行效率、穩步推進新型城鎮化具有重要作用，因而是城鎮化進程及其發展水平的重要指標。我國一直重視基礎設施建設，并將基礎設施投資作為一項重要的宏觀調控手段。無論是應對外部經濟危機的沖擊，還是協調國內區域經濟發展失衡問題，政府都將基礎設施投資作為一個重要的政策工具。

然而，總體上看，我國基礎設施建設水平與經濟總量全球第二的地位并不相稱，導致基礎設施難以高效發揮保障經濟發展的作用。

比如，交通基礎設施發展質量有待提高，互聯互通能力不足。2016年底，我國高速公路的通車里程已達13萬公里，但總體通行能力不如發達國家。近年來，我國農村公路建設成效顯著，但建設質量和標準普遍不高。

又如，市政設施也存在明顯短板。我國城市道路交通壓力越來越大，大城市交通擁堵現象突出，亟需大力發展地鐵、輕軌等大容量軌道交通。我國城市垃圾無害化處理、污水處理設施不足，處理率低等問題依然存在，市政設施供需矛盾比較突出。這些問題都需要有序解決。

讓服務業發展更有質量

2016年，我國服務業增加值占GDP比重達到51.6%，成為國民經濟第一大產業。同時，在云計算、大數據等現代信息技術的推動下，我國服務業的技術、管理、商業模式創新加快，新興行業和業態大量涌現。

但要看到，我國服務業總體發展水平仍然比較落后。以服務業增加值占GDP的比重來衡量，我國服務業不僅低于美國（78.1%，2013年）、英國（78.4%，2014年）等發達國家，也低于發展中國家中的印度（52.1%，2014年）和俄羅斯（60%，2014年）。

另外，我國服務業的結構層次依然較低，凸顯了服務供需之間的結構性矛盾，對經濟轉型升級的支撐作用不及預期，突出表現為：傳統服務業比重過高，生產性、流通性服務業發展水平偏低，部分知識和技術高度密集的服務供給嚴重依賴進口，部分生活性服務業的發展還不適應居民高質量、多樣化、便利化的需求。

現階段，要針對不同類型服務業的特征，推動服務業優質高效發展，補齊服務業短板。以提升生產率水平為重心，大力推動流通方式創新和產業融合發展，增強流通綜合服務功能，促進流通性服務業發展穩中提質；以產業轉型升級需求為導向，促進生產性服務業努力向中高端延伸，進一步提升生產性服務業發展水平和競爭能力；順應居民消費需求變化，更好地滿足居民多層次服務消費的便利性和個性化要求，進一步豐富服務內容、創新服務方式、增進服務體驗，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。

積極創造人口質量紅利

有分析認為，2004年至2014年，我國物質資本投資依然是經濟增長的主要動力。但人力資本對經濟增長的影響正逐年加大，不同學歷的人力資本對促進經濟增長的作用有顯著差異。研究顯示，小學學歷和初中學歷的人力資本對經濟增長的影響不大。高中學歷的人力資本在2008年以前對經濟增長具有較為顯著的影響，但2009年之后，大專及以上學歷的人力資本起著更為明顯的促進作用，而同期物質資本對經濟增長的重要性有所降低。

由此可見，我國經濟增長對人力資本的依賴程度正不斷提升，一定程度上減輕了對物質資本的依賴，這同時也對人力資本結構和國民教育程度提出了明確要求。這一結論的政策含義在于，經濟增長要求保證高素質人力資本的有效供給，而實現這一點需要增加對人力資本開發的投入，提高人力資本總體水平，改進供給側要素中人力資本的結構。

總體上看，勞動力受教育年限是衡量勞動力素質的一個直接而重要的指標。近年來，我國勞動力受教育年限有所增加，主要表現為我國各級各類學校在校生數量有所增加，其中以普通高等學校在校學生數增加最為明顯。此外，我國大專及以上文化程度在業人數以及高中文化程度在業人數有所增加，初中及以下在業人數略有下降。值得注意的是，我國人均受教育年限雖有所提高，但仍低于大部分發達國家。

同時，我國勞動力人口中高層次人才不多，勞動力質量結構性矛盾突出。在人口數量紅利逐步消失的情況下，加大對人力資本的投入，補齊人力資本“軟短板”，提升勞動力整體素質，是克服勞動力制約因素、創造人口質量紅利的必由之路。