【核心觀點】近年來,我國在工業領域頒布實施了一系列產業政策,這些產業政策在促進工業結構調整、加快工業領域創新發展、實現節能減排以及培育新興產業等方面取得了較大成績。同時,也需要看到,我國工業領域的產業政策仍存在一些亟待完善和調整的地方,并帶來了一系列相關問題。隨著市場化改革深入推進,以及新工業革命帶來的新機遇和新挑戰,這些都對我國產業政策的完善提出了新要求,我國工業領域的產業政策亟需優化調整。

“十三五”時期是建設制造強國的關鍵時期,也是根據制造業發展面臨的新挑戰與機遇,加快我國產業政策調整優化的重要時期。要以提高制造業發展質量和效益為中心,以實現創新發展為綱,以落實制造強國戰略為主線,以推進供給側結構性改革為基調,完善產業政策體系、制定和實施機制,顯著提升產業政策的精準度有效性。

需遵循的幾個原則

“十三五”期間,構建工業領域產業政策體系應考慮遵循以下原則:

一是加快推動產業政策從選擇性向普惠性、功能性轉變。所謂功能性產業政策就是要解決產業發展過程中的一些薄弱環節。在新形勢下,產業政策應更多轉向普惠性、功能性,更好發揮產業政策在促進經濟增長中的作用。要在優化結構性產業政策對推進創新發展作用的同時,通過完善公共服務體系和技術創新體系,切實提高企業創新能力和合作創新、開放創新能力。

二是形成市場主體內生激勵。未來我國制造業轉型升級,也是按照供給側結構性改革的思路為產業政策調整優化創造有效的制度環境的關鍵,要完善企業信用體系、建立嚴格的消費者權益保護與有效的知識產權保護制度體系。

三是提高產業政策指向精準度。將產業政策切實導向“新”技術、“新”產品的研究開發,將政策資源導向通用技術和技術融合領域,引導市場向創新性領域的投資,是提高我國產業政策精準度的重點所在。

四是以提升經濟效率為導向。在我國產業結構日益完備、國家間產業內分工和產品內分工趨勢不斷加強的背景下,產業政策的基本指向應當逐漸由產業結構調整向經濟效率提升轉變。

五是完善政策制定和實施機制為先。聚焦制約制造強國建設的根本性問題和戰略性問題,充分調動政策利益相關方的積極性,明確政策責任主體,制定科學的總體目標和階段性目標,細化政策的措施和工具,提升政策制定、實施和評估的精細化,實現產業政策的精準化。

六是技術創新和技術擴散應用協調促進。應在強化原始創新的同時,通過功能性政策和服務體系構建、特別是母子工廠體系建設,促進制造業整體生產效率提升。

七是穩增長政策和調結構政策協同優化。在經濟增長壓力持續加大的情況下,通過保持適度寬松的貨幣政策,為產業轉型升級創造良好的宏觀環境,同時通過優先推出、重點推出既有利于保增長又能夠促進調結構的產業政策,實現穩增長和調結構的協調推進。

應注意的幾個關鍵內容

當前,構建產業政策體系的關鍵在于理順市場與政府的關系,要切實轉到增進與擴展市場、彌補市場不足的政策模式上來。其中,有以下幾個關鍵內容需要注意:

一是以完善產業發展市場制度與優化產業發展環境為核心的改革政策。加快建設與完善市場法治體系,需要完善知識產權保護相關法律體系及其執行機制,以法治建立起嚴格保護知識產權的長效機制,從而加快推進要素市場改革,完善環境保護體制。

二是以完善創新體系為核心的產業技術與創新政策。要加強共性技術機構與科技基礎設施建設;建立全國性技術轉移平臺,促進先進適用技術的推廣擴散;構建更加符合中小企業和高科技創業企業的政策和服務體系建設;優化科技資金使用,提高科技資金使用的透明度和效率。

三是以促進公平競爭、培育產業生態為核心的產業組織政策。產業組織政策應促進不同規模、不同所有制企業公平競爭,以市場的優勝劣汰機制,推動產業組織結構自發演進。要高度重視產業生態培育,引導大企業發展公司創業,通過公共服務體系建設和不同類型孵化器的建設,完善小微企業創新和高技術創業環境,形成不同類型企業、不同規模企業在新興技術和新興市場進行多元探索、發展的局面。

四是以構建多層次人才培養體系為核心的產業人才政策。人才政策方面,應逐步轉向同時關注工程師、高技能工人和一般產業工人通用技能提升的政策導向,重點是構建由企業、技術學校、研究型大學和改革服務機構共同組成的終身學習體系。

五是以鼓勵優化環境、差異化競爭為重點的產業區域協調政策。通過地區間的錯位發展和多元創新,探索對于培育發展我國先進制造業至關重要的主導技術路線、主導產品設計和主導商業模式。各地應將政策資源傾向于創新體系建設。

六是以審慎干預為特征的產業政策。政策支持可指向一些特定產業或領域的技術研發環節,重點促進通用技術發展與技術融合,并要提高政策制定實施的社會化參與和精細化程度,通過制定、實施和評估各個環節的科學管理來提高產業政策效率。

產業政策體系的調整與完善,還需要產業政策執行與實施機制的調整和優化。在這一過程中,既要有公開、透明審議過程,還要有政策執行的精準化與落實,從而真正推動我國產業轉型升級。

(原文來源:經濟日報 作者:中國社科院工業經濟研究所課題組 史 丹 江飛濤 賀 俊)