先要研究法律關系的變化

所有新生事物的發展都常常會遭遇立法的滯后，無人駕駛汽車也一樣。

值得一提的是，身為第十二屆全國政協委員的李彥宏在2016年全國政協會議上的提案之一，就是加快制定和完善無人駕駛汽車相關政策法規。他在提案中建議，我國應盡快組織開展關于無人車牌照發放、行駛規定、事故認責等方面的研究，為無人駕駛汽車的研發、測試和商業化應用提供制度保障。

而定責問題也是李彥宏在提案中重點闡述的部分。在他看來，由于無人車還未大規模商用，現在這個問題并未凸顯，但按照自己對無人車“3至5年內實現商用和量產”的預測，屆時定責將成為重中之重。鑒于此，他建議，應對我國的道路交通安全法、道路運輸條例等法律法規進行修訂和完善。

那么，無人駕駛該如何立法呢？

“無人駕駛立法，首先要厘清目前人類駕駛汽車情形下的法律關系，以及無人駕駛情形下，法律關系將發生哪些變化?！敝袊娮由虅諈f會政策法律委員會副主任劉春泉近日在接受《法制日報》記者采訪時指出，很多企業現在都極其重視自動駕駛技術研發，而忽略了法律研發也是網絡產品研發的一部分這個道理。而未來，誰能在自動駕駛的法律設計中占得先機，誰就能在產品競爭中立于不敗之地。

劉春泉認為，無人駕駛立法首先可能遇到的問題，就是汽車生產制造廠商有可能出現軟件與硬件分離。“汽車廠商本來不是交通行為的參與方，上路行駛是駕駛人的操作汽車行為，但無人駕駛情形下，汽車廠商是不是交通參與人就會成為問題。如果發生交通事故，究竟是汽車硬件問題、軟件問題、交通設施問題，還是其他因素導致的，需要根據新的道路交通法律法規確定。”

其次，過去交通事故都是駕駛人通過保險或者自行承擔的，假如無人駕駛情形下，人不干預汽車，發生事故，則要求乘車人承擔責任，似乎不合情理。那么，事故風險要么由乘車人投保的保險承擔，要么由生產銷售汽車產品的軟硬件廠商承擔，風險從現在的分散在千千萬萬個駕駛員，集中到數量少得多的汽車廠商、軟件廠商?！艾F在汽車廠商對于缺陷產品召回本來就頭疼不已，如果再加上對每一起交通事故都要承擔責任，那么，汽車廠商到底還有沒有動力生產和研發自動駕駛汽車？”劉春泉擔心。

此外，劉春泉認為，無人駕駛最終還是要有人控制，關鍵是誰控制、怎么控制的問題。單就駕駛人來說，不僅涉及駕駛技能的技術問題，更涉及駕駛行為導致的違法責任問題，對人身、財產傷害的賠償問題，所以，僅僅解決了自動駕駛降低甚至免除人類駕駛技能需求，是不夠的。

“按照目前我的認知水平，自動駕駛哪怕能降低駕駛技能要求，恐怕還是必須要有一些道路交通法律知識、自動駕駛相關的技術知識?？紤]到科技也需要循序漸進，比較可行的可能還是先從高速公路等路況較好情況下，汽車可以自動駕駛開始，在復雜路況一步到位無人駕駛，眼下尚有難度，如果先實踐了自動駕駛，逐步積累了經驗，今后發展成為完全無人駕駛，是完全有可能的。”劉春泉說。