黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，提出一系列新思想、新部署、新要求。筆者認(rèn)為，新形勢下推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，當(dāng)從“怎么看”“誰來做”“如何推”三個(gè)維度，提升民主監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督職能。

聚焦“怎么看”，把握性質(zhì)定位

我國社會(huì)主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式構(gòu)成，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督八個(gè)方面。我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的特色就在于始終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展各種監(jiān)督，這是前提。政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實(shí)踐，是我國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造和重要制度安排。

今年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），將政協(xié)民主監(jiān)督定性為是以提出意見、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行的“協(xié)商式監(jiān)督”，應(yīng)樹立“公、和、誠、實(shí)”的理念，協(xié)助黨委政府部門解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。

政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。政協(xié)民主監(jiān)督不同于黨內(nèi)監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督也不同于人大監(jiān)督、行政監(jiān)督以及司法監(jiān)督，它是非權(quán)力性監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也不同，它是在政協(xié)平臺(tái)上開展的有組織的監(jiān)督，而群

眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督是自發(fā)的社會(huì)性監(jiān)督。

聚焦“誰來做”，明確職責(zé)定位

要提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效，必須在立足自身的同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，整合社會(huì)資源，形成監(jiān)督合力。

各級(jí)黨委政府應(yīng)自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。要把加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作作為提高執(zhí)政能力和行政效率、推動(dòng)和改進(jìn)工作的重要舉措，真正做到監(jiān)督在決策之前和決策實(shí)施之中。如上海市就要求市委、市政府、“兩院”領(lǐng)導(dǎo)每年不少于1次到政協(xié)通報(bào)和協(xié)商相關(guān)工作；地方重大政策措施出臺(tái)之前必須到人大和政協(xié)聽取意見；黨委政府及有關(guān)方面召開的重要會(huì)議，視情邀請(qǐng)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志和政協(xié)委員列席；黨委政府要在民主監(jiān)督工作上主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)的有效銜接，促進(jìn)黨委政府重點(diǎn)工作的落實(shí)。

各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)主動(dòng)作為，發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。在社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)中，人民政協(xié)應(yīng)從重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位來探索新的民主監(jiān)督形式。一方面，從體制上探索人民政協(xié)設(shè)立民主監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，如設(shè)立“民主監(jiān)督專門委員會(huì)”，保障民主監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化和程序化。另一方面，從機(jī)制上探索一條政協(xié)民主監(jiān)督的快速通道，對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、機(jī)制、程序等作進(jìn)一步規(guī)范，充分發(fā)揮社情民意、來信來訪、委員舉報(bào)和民主評(píng)議等在民主監(jiān)督中的作用。政協(xié)要提高民主監(jiān)督組織化程度，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)民主監(jiān)督活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施等工作，并對(duì)參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議的情況進(jìn)行評(píng)議。

各級(jí)政協(xié)委員應(yīng)發(fā)揮主體作用，提升民主監(jiān)督的能力和水平。在政協(xié)的三項(xiàng)職能中，民主監(jiān)督相對(duì)來說較為薄弱，這與開展民主監(jiān)督的政協(xié)委員的能力和水平密切相關(guān)。政協(xié)委員要充分發(fā)揮其主體作用，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。首先，應(yīng)在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，做到黨政中心工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，委員就獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策到哪里，助推各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。二是將專業(yè)特長和聰明才智運(yùn)用到各自最熟悉和最有話語權(quán)的領(lǐng)域，使協(xié)商建言既有專業(yè)深度又有社會(huì)廣度。三是深入調(diào)研，關(guān)注民生，更好地傳遞界別群眾的聲音，提出有針對(duì)性的、高質(zhì)量的意見建議，提高政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)化、民主化水平。

聚焦“如何推”，創(chuàng)新監(jiān)督形式

實(shí)踐過程中民主監(jiān)督同政治協(xié)商、參政議政職能相互融合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等工作之中。《意見》對(duì)新形勢下加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作賦予了新的形式，為我們?cè)谶\(yùn)用好傳統(tǒng)履職形式的同時(shí)，提供了探索新形式的空間。

賦予傳統(tǒng)履職形式以民主監(jiān)督內(nèi)容。提案是人民政協(xié)非常重要的傳統(tǒng)履職方式，長期實(shí)踐中已奠定了很好的基礎(chǔ)。提案本身具有民主監(jiān)督屬性，但更好發(fā)揮提案工作在民主監(jiān)督中的作用，需細(xì)化工作程序和內(nèi)容。如，在提案書面意見中要更多反映建設(shè)性的監(jiān)督意見；在提案辦理過程中，黨政及政協(xié)負(fù)責(zé)同志應(yīng)加強(qiáng)督辦，對(duì)重點(diǎn)提案還要領(lǐng)銜督辦；在提案內(nèi)容和辦理情況公開上，要勇于接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；在開展提案辦理評(píng)議上要有新手段、新探索。

此外，可探索在一年一度的政協(xié)全體會(huì)議期間安排民主監(jiān)督性專題會(huì)議，在年度議政性常委會(huì)會(huì)議中至少安排一次民主監(jiān)督主題的協(xié)商內(nèi)容，運(yùn)用社情民意信息和政協(xié)建議案等載體作為民主監(jiān)督的有力抓手，在特約監(jiān)督員制度管理上體現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督的組織化水平和能力，在新媒體條件下提升政協(xié)民主監(jiān)督的話語權(quán)和擴(kuò)大社會(huì)影響力等。綜上所列，是在傳統(tǒng)履職形式下賦予更多的民主監(jiān)督內(nèi)容，更好發(fā)揮民主監(jiān)督職能，補(bǔ)上民主監(jiān)督短板。

賦予政協(xié)民主監(jiān)督以新的監(jiān)督形式。《意見》將“專項(xiàng)監(jiān)督”作為新的監(jiān)督形式。筆者認(rèn)為，應(yīng)就以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，從所列專項(xiàng)監(jiān)督的選題上著手，應(yīng)圍繞黨委、政府重點(diǎn)工作，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題，更好發(fā)揮政協(xié)組織和平臺(tái)作用，積聚人才、經(jīng)驗(yàn)、智庫優(yōu)勢，設(shè)置專項(xiàng)監(jiān)督題目，使專項(xiàng)監(jiān)督更有針對(duì)性和操作性。第二，在監(jiān)督的人員參與上，應(yīng)讓界別、委員、專委會(huì)一起行動(dòng)起來，深入對(duì)口區(qū)域、對(duì)口行業(yè)、對(duì)口項(xiàng)目等查找問題，積極建議，實(shí)施行之有效的監(jiān)督。第三，在監(jiān)督的方式方法上，應(yīng)豐富多樣，集中與分散、明察與暗訪、深入調(diào)研與座談聽證相結(jié)合。第四，在監(jiān)督的反饋上，辦理單位應(yīng)及時(shí)反饋民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實(shí)情況。第五，在監(jiān)督的實(shí)效上，既重視眼前問題的解決，更關(guān)心長遠(yuǎn)制度的建立。

“民主評(píng)議”也是政協(xié)民主監(jiān)督的新形式。民主評(píng)議可以說是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從政協(xié)內(nèi)部到外部，從形式到內(nèi)容，從傳統(tǒng)履職形式到新形式都可以納入民主評(píng)議內(nèi)容。實(shí)踐證明，這種通過政協(xié)的視角、委員的話語、評(píng)議的方式實(shí)行的民主監(jiān)督形式，極大地激發(fā)了政協(xié)委員的履職積極性和責(zé)任心，也受到黨委政府及各職能部門的重視和配合，既發(fā)揮了監(jiān)督職能，又提升了監(jiān)督實(shí)效，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并積極推廣。

（作者系上海市人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長）