2006年中共中央頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中共十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”一章指出“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督”。準(zhǔn)確理解和把握人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的定位，是我們加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作的認(rèn)識基礎(chǔ)。

監(jiān)督體系的構(gòu)成。筆者使用的監(jiān)督含義是指納入國家政治生活范疇，對行使公共權(quán)力的行為實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)查、督促，防止差錯(cuò)并糾正錯(cuò)誤的活動(dòng)。根據(jù)制約和監(jiān)督權(quán)力所推崇的最終價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一般把權(quán)力監(jiān)督劃分為四種：“以權(quán)力制約權(quán)力”的政治學(xué)范式、“以道德制約權(quán)力”的倫理學(xué)范式、“以法律制約權(quán)力”的法學(xué)范式、“以民主權(quán)利制約權(quán)力”的社會(huì)學(xué)范式。它們分別把權(quán)力、人、規(guī)則、民主權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系作為邏輯起點(diǎn)，遵循的是“只要……就會(huì)……”的應(yīng)然邏輯，其中，權(quán)力、道德、法律、民主權(quán)利是“原因”，必然導(dǎo)致權(quán)力受約束這樣一個(gè)“結(jié)果”，通過權(quán)力配置、法律規(guī)范建立、道德修養(yǎng)提升、民主權(quán)利行使作為其實(shí)現(xiàn)方式并保證監(jiān)督效力。

實(shí)際上，還應(yīng)有一種以“事實(shí)”制約權(quán)力的科學(xué)范式。這一范式，把事實(shí)與權(quán)力的關(guān)系作為邏輯起點(diǎn)，把對權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)測、描述和客觀反映作為制約權(quán)力的手段，遵循的是行為———過程的邏輯，關(guān)注的是權(quán)力運(yùn)行的具體情境和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。事實(shí)之所以能對權(quán)力構(gòu)成制約取決于兩個(gè)前提：一是權(quán)力運(yùn)行由法律、政策等對其運(yùn)行作出規(guī)范，有一定的邊界，權(quán)力運(yùn)行存在對錯(cuò)是非標(biāo)準(zhǔn)；二是公權(quán)力由個(gè)人行使，存在公權(quán)私用、權(quán)力濫用、貪污腐敗的可能性。對權(quán)力行使情況實(shí)時(shí)監(jiān)測，并經(jīng)常及時(shí)反映，包含著對權(quán)力運(yùn)行是否合法合規(guī)的判斷，遵循“要么是……要么是……”的語言邏輯，即權(quán)力運(yùn)行要么是合法合規(guī)的，本身是一種肯定、鼓勵(lì)；要么是不合法不合規(guī)的，是一種提醒、警示，就此可啟動(dòng)檢查、督促、糾錯(cuò)的監(jiān)督程序，客觀上構(gòu)成對權(quán)力運(yùn)行和行使權(quán)力的黨政官員及其工作人員的制約和監(jiān)督。

這五種權(quán)力制約范式貫穿著對主體與客體、人性善與惡、權(quán)力與民主權(quán)利、民主與法治、應(yīng)然與實(shí)然對權(quán)力制約作用不同理解，具有一定的排斥性。但由于造成權(quán)力失控、失范、濫用、腐敗的因素和原因是多方面的，任何一種模式都難以獨(dú)立承擔(dān)起制約和監(jiān)督權(quán)力的責(zé)任，就必須運(yùn)用系統(tǒng)理念建構(gòu)以道德制約為先導(dǎo)、法律制約為規(guī)范、民主權(quán)利制約為根本、權(quán)力制約為核心、事實(shí)制約為基礎(chǔ)的權(quán)力制約監(jiān)督體系。其中，人民政協(xié)民主監(jiān)督可以歸屬于民主權(quán)利制約權(quán)力和事實(shí)制約權(quán)力兩種范式。

人民政協(xié)民主監(jiān)督為民主權(quán)利制約權(quán)力提供了重要途徑和渠道。民主權(quán)利制約權(quán)力是對權(quán)制約權(quán)力范式可能導(dǎo)致權(quán)力間相互交易缺陷的糾偏和補(bǔ)充，它以國家和社會(huì)的劃分為前提，以主權(quán)在民的原則作為理論基礎(chǔ)。馬克思運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)，揭示了社會(huì)與國家、人民與權(quán)力之間的關(guān)系，為民主權(quán)利制約權(quán)力提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。他指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”,“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實(shí)的東西了”。

實(shí)踐中，人民一旦把權(quán)力讓渡出去，就由權(quán)力主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸粰?quán)力支配的客體。因此，保證民主權(quán)利監(jiān)督的有效性必須有兩個(gè)條件：一是有可靠的法律保障。我國憲法是保障人民基本權(quán)利的根本大法，規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”,“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”等。法律賦予人民的權(quán)利為公共權(quán)力行使劃定了邊界，是對權(quán)力濫用的阻遏和制約；同時(shí)，當(dāng)權(quán)力侵犯民主權(quán)利時(shí)，人民群眾可依據(jù)憲法法律進(jìn)行監(jiān)督。二是有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的途徑。民主權(quán)利制約權(quán)力的主體包括非執(zhí)政黨、社會(huì)組織、新聞媒體、公民等。公民、社會(huì)組織的監(jiān)督又稱群眾監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督是群眾通過媒體對國家權(quán)力議論和評價(jià)實(shí)施監(jiān)督的一種形式和載體，又稱輿論監(jiān)督。二者都是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利監(jiān)督的方式。這兩類監(jiān)督的主體是群眾，客體是個(gè)體或個(gè)案，目的是爭取利益，主觀性、自發(fā)性較強(qiáng)，組織化程度較低，雖然時(shí)有熱點(diǎn)出現(xiàn)，但總體上呈現(xiàn)內(nèi)容、動(dòng)機(jī)多樣的離散狀態(tài)。民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督是由我國政黨制度所保障的，包括執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督，重點(diǎn)是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，主要通過民主黨派民主監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。