2006年中共中央頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》明確人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中共十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”一章指出“各級黨委應當支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”。準確理解和把握人民政協(xié)民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的定位，是我們加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的認識基礎。

監(jiān)督體系的構(gòu)成。筆者使用的監(jiān)督含義是指納入國家政治生活范疇，對行使公共權(quán)力的行為實施監(jiān)視、監(jiān)查、督促，防止差錯并糾正錯誤的活動。根據(jù)制約和監(jiān)督權(quán)力所推崇的最終價值標準，一般把權(quán)力監(jiān)督劃分為四種：“以權(quán)力制約權(quán)力”的政治學范式、“以道德制約權(quán)力”的倫理學范式、“以法律制約權(quán)力”的法學范式、“以民主權(quán)利制約權(quán)力”的社會學范式。它們分別把權(quán)力、人、規(guī)則、民主權(quán)利與權(quán)力的關系作為邏輯起點，遵循的是“只要……就會……”的應然邏輯，其中，權(quán)力、道德、法律、民主權(quán)利是“原因”，必然導致權(quán)力受約束這樣一個“結(jié)果”，通過權(quán)力配置、法律規(guī)范建立、道德修養(yǎng)提升、民主權(quán)利行使作為其實現(xiàn)方式并保證監(jiān)督效力。

實際上，還應有一種以“事實”制約權(quán)力的科學范式。這一范式，把事實與權(quán)力的關系作為邏輯起點，把對權(quán)力運行情況的監(jiān)測、描述和客觀反映作為制約權(quán)力的手段，遵循的是行為———過程的邏輯，關注的是權(quán)力運行的具體情境和經(jīng)驗事實。事實之所以能對權(quán)力構(gòu)成制約取決于兩個前提：一是權(quán)力運行由法律、政策等對其運行作出規(guī)范，有一定的邊界，權(quán)力運行存在對錯是非標準；二是公權(quán)力由個人行使，存在公權(quán)私用、權(quán)力濫用、貪污腐敗的可能性。對權(quán)力行使情況實時監(jiān)測，并經(jīng)常及時反映，包含著對權(quán)力運行是否合法合規(guī)的判斷，遵循“要么是……要么是……”的語言邏輯，即權(quán)力運行要么是合法合規(guī)的，本身是一種肯定、鼓勵；要么是不合法不合規(guī)的，是一種提醒、警示，就此可啟動檢查、督促、糾錯的監(jiān)督程序，客觀上構(gòu)成對權(quán)力運行和行使權(quán)力的黨政官員及其工作人員的制約和監(jiān)督。

這五種權(quán)力制約范式貫穿著對主體與客體、人性善與惡、權(quán)力與民主權(quán)利、民主與法治、應然與實然對權(quán)力制約作用不同理解，具有一定的排斥性。但由于造成權(quán)力失控、失范、濫用、腐敗的因素和原因是多方面的，任何一種模式都難以獨立承擔起制約和監(jiān)督權(quán)力的責任，就必須運用系統(tǒng)理念建構(gòu)以道德制約為先導、法律制約為規(guī)范、民主權(quán)利制約為根本、權(quán)力制約為核心、事實制約為基礎的權(quán)力制約監(jiān)督體系。其中，人民政協(xié)民主監(jiān)督可以歸屬于民主權(quán)利制約權(quán)力和事實制約權(quán)力兩種范式。

人民政協(xié)民主監(jiān)督為民主權(quán)利制約權(quán)力提供了重要途徑和渠道。民主權(quán)利制約權(quán)力是對權(quán)制約權(quán)力范式可能導致權(quán)力間相互交易缺陷的糾偏和補充，它以國家和社會的劃分為前提，以主權(quán)在民的原則作為理論基礎。馬克思運用歷史唯物主義的觀點，揭示了社會與國家、人民與權(quán)力之間的關系，為民主權(quán)利制約權(quán)力提供了堅實的理論基礎。他指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”,“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。

實踐中，人民一旦把權(quán)力讓渡出去，就由權(quán)力主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸粰?quán)力支配的客體。因此，保證民主權(quán)利監(jiān)督的有效性必須有兩個條件：一是有可靠的法律保障。我國憲法是保障人民基本權(quán)利的根本大法，規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”,“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”等。法律賦予人民的權(quán)利為公共權(quán)力行使劃定了邊界，是對權(quán)力濫用的阻遏和制約；同時，當權(quán)力侵犯民主權(quán)利時，人民群眾可依據(jù)憲法法律進行監(jiān)督。二是有實現(xiàn)監(jiān)督的途徑。民主權(quán)利制約權(quán)力的主體包括非執(zhí)政黨、社會組織、新聞媒體、公民等。公民、社會組織的監(jiān)督又稱群眾監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督是群眾通過媒體對國家權(quán)力議論和評價實施監(jiān)督的一種形式和載體，又稱輿論監(jiān)督。二者都是實現(xiàn)民主權(quán)利監(jiān)督的方式。這兩類監(jiān)督的主體是群眾，客體是個體或個案，目的是爭取利益，主觀性、自發(fā)性較強，組織化程度較低，雖然時有熱點出現(xiàn)，但總體上呈現(xiàn)內(nèi)容、動機多樣的離散狀態(tài)。民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督是由我國政黨制度所保障的，包括執(zhí)政黨與參政黨的互相監(jiān)督，重點是參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，主要通過民主黨派民主監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督來實現(xiàn)。