安全是發展的重要目的,也是促進發展不可少的手段

創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念以及安全發展理念,是“以人民為中心的發展思想”的具體體現,是中國的發展經濟學。它們不是各自獨立的,而是相互融通、相互融合、相互促進的,有著統一的目標。其核心和最終目的,都是為了促進人的全面發展。

五大發展理念和安全發展理念本身,既是問題導向,更是目標導向。堅持創新發展,注重解決發展動力問題,推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平;堅持協調發展,注重解決發展不平衡問題,著力增強發展的整體性;堅持綠色發展,注重解決人與自然和諧共生問題,建設天藍地綠水清的美麗中國;堅持開放發展,注重解決發展內外聯動問題,進一步提升開放型經濟水平;堅持共享發展,注重解決社會公平正義問題,不斷增進人民福祉,開創經濟社會發展新局面。就安全發展而言,注重的是解決各類不安全隱患。從建立國家安全體系到健全公共安全體系,從強化信息安全保障到強化水安全保障,從健全生態安全保障機制到食品安全、交通安全、環境安全等,為我國下一階段的發展提供越來越多的保障。

下面,重點談談安全發展。習近平總書記多次闡釋安全與發展之間的關系,提出了新時期的安全發展理念。他指出,安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全是發展的保障,發展是安全的目的。

從安全發展的歷史脈絡來看,大體上可劃分為三個階段:

第一個階段是1949年到1976年。這一階段的安全發展重點在于國土安全和軍事安全,呈現的特點是安全優先發展、發展為安全服務,包括“三線建設”“大小三線建設”等。

第二個階段是從1977年到1991年。這一階段發展的重點仍然是政治安全,呈現的突出特點是由“安全優先發展”轉變為“安全保障發展,安全為發展服務”。

第三個階段是從1992年到2012年。這一階段安全發展的重點是經濟安全和社會安全,其突出特點是安全發展的外延不斷擴大,強調在發展中不斷解決安全問題。

十八大以來,習近平總書記系統性地闡釋安全發展理論,明晰安全與發展的關系,界定安全發展的核心概念,豐富了安全發展理念的內涵。同時,建立中共中央國家安全委員會,作為國家安全工作的決策和議事協調機構,統籌協調涉及國家安全的重大事項和重要工作。這從體制機制上保障了安全發展的決策能力、執行能力,構成了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。

深入來看,安全發展的重要價值體現在兩個方面:一是核心價值。安全本身就是發展的核心價值,即它不需要通過與別的有價值的事物聯系來表現其價值,也不需要通過對別的有價值的事務起促進性作用而顯示重要。二是工具價值。形象地說,就是“天下大治”和“長治久安”。這是因為,安全在發展系統中具有極強的外部性,是發展中最大的公益性產品。如同新鮮空氣,每個人每時每刻都需要,雖然看不見、摸不著,可一旦離開了,人類社會就無法維系運轉和生存。

總而言之,安全是發展的重要目的,也是促進發展不可缺少的手段。在發展過程中,不能以犧牲系統性安全和人的基本安全為代價。同時,要做到以安全發展促進綜合、全面和可持續的發展。這一安全發展理念本質上摒棄了零和博弈、絕對安全、結盟理論等舊觀念,有助于在國際上樹立普遍包容的國家安全理念。從這一點來看,它對當今國際關系理論具有顛覆性,是中國共產黨人當之無愧的一大理念創新。