作者:中共中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心 郭 強

全面深化改革是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上作出的重大戰略決策,對實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢有著決定性意義。只有深入準確理解全面深化改革,才能深刻把握全面建成小康社會決勝階段和繼續向第二個百年目標奮進的歷史任務和治國方略。

一、 深刻認識全面深化改革的歷史方位

深入準確理解全面深化改革,首先要放在改革開放的大歷史中來看。黨的十一屆三中全會以來,中國改革開放在探索中不斷深化,既有連續性又有階段性,以1992年和2013年為節點,可以分為三個大的階段。

全面探索階段。這一階段從1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策,到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開,改革的中心線索是探索社會主義經濟體制改革的目標,核心問題是如何認識和處理計劃與市場的關系。探索經濟體制改革的目標是一個艱難曲折的過程,直到1992年初鄧小平南方談話明確提出市場經濟不等于資本主義、社會主義也有市場的著名論斷,同年黨的十四大最終確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。經濟體制改革是中國改革的重點和主軸,經濟體制改革的目標確定了,整個改革的大方向就明確了。在全面探索階段,中國改革從農村到城市,從沿海到內地,從經濟到政治,次第展開,全面探索,不僅理論上形成了一系列奠基性成果,而且實踐上取得了巨大成功,使得改革開放成為不可阻擋的時代潮流。

全面推進階段。這一階段從1992年黨的十四大召開到2013年黨的十八屆三中全會召開前夕。在全面推進階段,我們黨領導全國各族人民,不僅朝著社會主義市場經濟體制這個目標持續推進經濟體制改革,而且分別明確了在政治、文化、社會、生態文明等各大領域的改革目標。在這一階段,中國改革在國有企業、金融財稅、社會體制、加入WTO等關鍵領域都取得了歷史性突破,確保我國成功戰勝1997年亞洲金融危機和有效應對2008年國際金融危機沖擊,并分別在1999年和2010年成為下中等收入國家和上中等收入國家,經濟總量穩步超越傳統強國,成為世界第二大經濟體。

全面深化階段。這一階段始于2013年黨的十八屆三中全會召開。在全面深化階段,中國改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以國家治理現代化和發揮市場決定性作用這兩大原創性理論為基礎,以“六個緊緊圍繞”為路線圖,進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力,在“全面”和“深化”兩個維度上都有更加科學的認識和更加勇毅的實踐。當前,我國全面深化改革蹄疾步穩并取得突破性進展,主要領域“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立,續寫中國特色社會主義事業新篇章邁出了更加堅實的步伐。全面深化改革階段是一個指向新中國成立一百年的長階段,其階段性目標是,到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型;其總目標是,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。改革開放只有進行時、沒有完成時。全面深化改革既要按時完成黨的十八屆三中全會確立的2020年改革任務,還必須著眼于實現2049年更加遠大的目標。

二、 準確理解全面深化改革的“全面”與“深化”

全面深化改革不是一個新詞,黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新意,是在理論上深入準確理解新時期全面深化改革的關鍵。

關于“全面”的時代內涵。習近平總書記指出:“全面深化改革,全面者,就是要統籌推進各領域改革,就需要有管總的目標,也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題。”過去講的全面改革確實全面,但是存在兩個問題:一是認識上,對改革的整體性及其內在規律,對各領域各環節改革的關聯性及關聯機制,重視不夠,認識不足;二是實踐上,各領域各環節改革相互配套不夠、協調不夠,存在相互牽制甚至相互抵觸現象,改革的總體效應發揮得不夠。出現這樣的問題,主要是受限于改革進程本身的深度和經濟社會發展的水平。過去,改革在單一領域甚至單一環節實現突破就可以取得顯著效果,人們容易在認識上以為各領域改革是相互獨立的,因此實踐中分別規劃各領域的目標和路徑,然后分頭推進。這樣的改革雖然全面,但是分散、不系統。時間一長,相互牽制的問題就會逐漸出現,改革的總體效果就會打折扣。事實上,無論是經濟體制,還是政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度等,都不可能孤立存在,都是整個國家體制的不同側面或不同組成部分,都是黨領導下的國家治理體系的一個局部。國家治理現代化理論特別是國家治理體系概念的提出,實現了中國改革在哲學層面、方法論層面上的一次飛躍,提高到了系統論的境界。總而言之,過去講全面改革,其“全面”強調各領域都進行改革,重點在“都”;而全面深化改革之“全面”,強調各領域改革是一個整體,重點在“整體”。我們現在推動全面深化改革,一方面要加強社會科學研究,更深刻、更精準地把握作為一個整體的國家治理體系的內在結構、內在規律;另一方面要在改革實踐中加強各領域改革的聯動和集成,實現改革的系統性、整體性、協同性。