日前,交通運(yùn)輸部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,向社會(huì)公開征求意見。雖然目前汽車分時(shí)租賃的發(fā)展尚處于起步階段,但對照網(wǎng)約車、共享單車曾經(jīng)出現(xiàn)的野蠻生長,政策盡早出臺(tái)有助于明確汽車分時(shí)租賃業(yè)的發(fā)展預(yù)期,規(guī)范市場主體的盲目競爭行為,引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán),真正達(dá)到助推中國城市交通體系戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目的。

一般來說,構(gòu)建以人為本的高效城市交通體系,其出行方式的排序,首先是地鐵等大容量軌道交通,其次是公交、自行車出行,再后是有一定公共性的小汽車出行如出租車、網(wǎng)約車、共享汽車等,私家車出行應(yīng)該排在最后的位置。過去20多年,中國城市特別是特大城市的交通發(fā)展有私家車增多的傾向,現(xiàn)在需要向去私家車化方向轉(zhuǎn)型。

發(fā)展共享交通,有助于促進(jìn)這樣的轉(zhuǎn)型。要讓老百姓的現(xiàn)代化出行與私家車脫鉤,除了公交優(yōu)先戰(zhàn)略之外,很重要的是發(fā)展三種類型的共享交通,即定制公交或輔助公交等共享巴士、共享單車、共享小汽車等。汽車分時(shí)租賃,可以給有特殊需要的需求者,提供不求所有、但求所用的小汽車出行機(jī)會(huì),一定程度減少購買和使用私家車人口的高速增長。汽車分時(shí)租賃指導(dǎo)意見的出臺(tái),很大程度上是要明確汽車分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位,助推中國城市交通體系可持續(xù)發(fā)展。

從特性上來看,汽車分時(shí)租賃是汽車租賃模式在城市中心地區(qū)的運(yùn)用,類似于共享單車,具有短時(shí)租賃、即借即還的特點(diǎn)。理解汽車分時(shí)租賃的有關(guān)政策,需要辨析汽車分時(shí)租賃與出租車包括網(wǎng)約車的差異。有人不理解,說既然有了出租車和網(wǎng)約車,為什么還需要發(fā)展分時(shí)租賃?簡單地說,出租車是代駕,是提供人對人的出行性服務(wù);分時(shí)租賃是自駕,是提供車對人的工具性服務(wù)。一方面,這是為了滿足城市中人們對機(jī)動(dòng)車出行的多樣化需求,在時(shí)空限定的情況下,共享汽車往往具有比出租車和網(wǎng)約車更大的便利性。另一方面,對出租車、網(wǎng)約車與分時(shí)租賃汽車的法律規(guī)定有所區(qū)別。例如,前者發(fā)生交通事故時(shí),駕駛員和所在企業(yè)承擔(dān)全部法律責(zé)任;后者遇到同樣的問題,除了車輛原因與出租企業(yè)有關(guān)外,駕駛責(zé)任應(yīng)該由承租人負(fù)責(zé),所以對汽車分時(shí)租賃的承租人要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。這就是分時(shí)租賃指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)承租人應(yīng)該實(shí)名制的理由所在。

發(fā)展汽車分時(shí)租賃,是為了減少私人小汽車的擁有與使用。但共享汽車的發(fā)展需要有序推進(jìn),不可能像許多風(fēng)投期望的那樣出現(xiàn)火爆行情。事實(shí)上,對分時(shí)租賃汽車的政策規(guī)范,與共享單車遇到的問題性質(zhì)類似。共享單車從去年一片叫好聲中興起,經(jīng)過一年多的火爆發(fā)展,在運(yùn)營服務(wù)上出現(xiàn)了車、人、錢(押金)、空間(亂停亂放)等問題。汽車分時(shí)租賃的發(fā)展剛剛起步,雖然對象不同,但是可以從共享單車的發(fā)展中得到啟示,前瞻性地提出正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的管理措施。例如,在車的方面,強(qiáng)調(diào)分時(shí)租賃車輛要有一定的門檻標(biāo)準(zhǔn),私家車要搞分時(shí)租賃,必須具有可租賃的性質(zhì)并且通過運(yùn)營公司;在人的方面,必須要求承租人驗(yàn)明資質(zhì),身份證和駕駛證雙證齊全;在錢的方面,對押金和保險(xiǎn)要有具體明確的規(guī)定;在空間方面,應(yīng)鼓勵(lì)城市中心有條件的公共停車場騰出停車空間,強(qiáng)調(diào)不同的城市依據(jù)自身情況做出有針對性的安排。

(作者:諸大建,系同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長、教授)