深化國企改革,全社會高度關注。

2013年11月,黨的十八屆三中全會對國有企業改革作出重大部署。中共中央、國務院2015年8月印發《關于深化國有企業改革的指導意見》提出,到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。

曾在上世紀90年代引領國有中小企業改革風氣之先的山東省,沒有瞻前顧后“等等看”,左顧右盼“齊步走”,而是再一次勇于擔當,自我定位要“走在全國前列”,“跑好改革最先一公里”。

以2014年6月30日山東省委、省政府出臺《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》為節點,山東按下了國企改革“快進鍵”。既“自上而下”確保符合國家頂層設計要求,又“自下而上”尊重基層首創精神,兩年多來,山東在國企改革一些關鍵點、癥結點上取得了突破,形成了一批可復制的經驗,被國務院國資委作為樣本進行推廣。

先定規矩后改革

立柱架梁、夯基壘臺,由省委、省政府統籌布局、直接推動,先定規矩后改革。這是山東此輪國企改革的突出特點。

十八屆三中全會提出了“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”。山東省委、省政府在充分論證的基礎上,于2015年3月出臺了《省屬企業國有資本劃轉充實社會保障基金方案》。據此,分4批將28戶省屬企業的30%國有資本共計306.91億元劃轉由省社?；鹄硎聲钟?。這樣一來,原來省國資委一家股東持有100%股權的體制,就變成了兩家股東各持70%和30%的股權。這在全國是第一個吃螃蟹的。

“不要小看這一劃轉,它真正動了省國資管理體制的‘奶酪’?！鄙綎|省國資委黨委書記、主任張斌對《經濟日報》記者說,“兩家股東按所持股權比例分別派出董事、監事進行管理。以前一股獨大時一家說了算,現在得兩家一起協商,共同聽取審議董事會報告,共同決策。而且,省社?；鹄硎聲褪Y委由不同的省領導分管,監管主體切切實實變成了兩個”。

山東省政府分管負責同志表示,“國有資本的劃轉,使省屬一級企業全部實現了股權多元化,為完善公司治理結構奠定了體制基礎,也從根本上促進了國資監管機構從管資產向管資本轉變。同時,一部分國有資產充實到社?；?通過社保實現了國有資產全民所有、全民共享,起到了‘一石二鳥’的作用”。

山東國企改革的敢闖敢試是全方位的,像這樣破題性的率先之舉不少。

——國有資本投資運營公司組建起步早、進展快。山東省改建和新建國有資本投資運營公司已達13戶,是全國最多的一個省份。

——經營性國有資產統一監管全覆蓋。省委、省政府整合幾十個部門所屬405戶企業,組建或劃入省管一級企業,共涉及資產總額843億元,在省級政府層面基本實現了政企分開、政資分開。

——國資監管機構職能轉變實質性推進。把該由企業自主決策的事項全部下放企業董事會,監管重點由事前審批轉向事中動態監管和事后追責問效。省國資委不僅制定并公布了權力清單,對自身行權履職進行規范,也出臺了省屬企業經營投資責任追究辦法,對所監管企業形成有力震懾。

——改革創新容錯機制破繭而出。出臺全國國資系統第一個考核免責意見,為企業經營者干事創業營造寬松環境。

截至目前,山東省委、省政府先后制定出臺了國企國資改革文件26件,省國資委制定了41項配套制度,各企業結合實際制定了實施細則?！拔沂⌒乱惠唶髧Y改革的制度設計已基本完成,進入全面‘施工建設’階段?！笔Y委副主任樊軍說。

管資本就要管黨建

堅持黨的領導,突出黨組織把關定向的“方向盤”作用,山東把加強黨的建設作為統籌推進國企國資改革的總抓手。

2016年,按照黨組織單設一章的形式,把黨建工作要求納入省屬一級企業章程,明確了黨組織在治理結構中的法定地位——山東省以法治思維從制度設計開題,推動黨組織“地位法定、體制建強、運行高效”。

“大方向保證不了,小利益也得不到保證。堅持黨的領導,就保證了企業的大方向和利益所在?！弊鳛樯綎|此輪國企改革首家試點的魯信集團的掌門人,黨委書記、董事長汲斌昌對記者分析說,改革之前,黨組織在公司法人治理結構中法定地位不明確,權責不清晰,要么“有名無實”,黨委虛化、弱化、淡化、邊緣化,要么“名實不分”,黨委會和董事會、經理層會議一起開。其根本原因在于黨的領導和公司治理結構沒有實現有機融合、銜接統一,“將黨建工作總體要求寫入企業章程,明確黨組織在公司治理結構中的法定地位,使得黨組織在公司治理結構中發揮把方向、管大局的作用得以制度化、程序化、具體化”。

《省管國有資本投資運營公司領導人員管理暫行辦法》《關于加強省管企業落實“三重一大”決策制度監督的意見》的出臺,確定了企業改革發展重大事項由黨委事先研究、董事會和經理層按法定程序決策的議事規則。

山東國投公司黨委常委、董事任長河介紹說,“黨委的前置性把關作用怎么體現?首先從‘三重一大’來切入”。公司總裁王洪打了個形象的比喻:“對重大事項,黨委的研究決定就是‘路條’,取得‘路條’之后,董事會和經理層再按程序和規則履行職責,行使權力。這不是分權,而是權力的回歸?！?/p>

為將這樣的議事規則落到實處,“雙向進入、交叉任職”的制度安排應運而生。省管企業現任172名黨組織班子成員中,139人在董事會、經理層交叉任職,黨委書記與董事長全部實行“一肩挑”。

魯信集團有大量對外投資和國際業務。汲斌昌告訴記者:“前些年‘走出去’和外方打交道時,名片上只印董事長的頭銜,這兩年都將黨委書記的職務印在董事長之前。這是我們的自信,共產黨的干部就要大大方方亮明自己的身份?！?/p>

山東省委、省政府明確要求,越是在困難時期,越要堅持黨建先行,用黨建引領、保障企業攻堅克難。

“我們在最困難的時期辦成了最艱難的事情。”兗礦集團黨委書記、董事長李希勇說,2016年,面對煤炭市場壓力空前加大、企業嚴重虧損的嚴峻形勢,集團以精簡機構、精減人員來提升效能:整體機構數量減少50%,計1000多個;管理人員減少25%,達5000人;10萬職工減少了2.1萬人。同時,清理6500多家中間商,整頓關聯交易。“這些措施的順利推進,得益于加強黨建過程中黨員干部黨性的增強,也得益于全面從嚴治黨所形成的大環境和威懾力?！崩钕Ｓ抡f。

據省國資委紀委書記時民介紹,山東省發揮巡視、巡察震懾力,嚴格執紀問責。層層抓好任職回避、關聯交易監管等30多個文件制度的實施。他說:“抓黨風廉政建設極大地促進了國企內控機制的完善?！?/p>

什么問題突出就解決什么問題

從2012年到2014年,山東省管企業整體利潤連續出現“腰斬式”下滑,山東省委、省政府堅持問題導向,不僅啟動系統性國企改革,而且實施精準式改革,針對長期困擾國企改革發展的深層次頑癥痼疾,動真碰硬。

權力濫用怎么制約?改進企業董事管理體制和監事會設置體制,從制度設計上防止出現內部人控制,增強監事會監督的獨立性。以上市公司標準,規范財務管理和會計核算,進行信息公開,打造“陽光國企”。

動力不足怎么激發?全面推行高管人員契約化管理摘掉“官帽”,解決“能上不能下”問題。將高管收入與市場接軌、與業績掛鉤,真正實現“能增能減”。

機制不活怎么改變?出臺省屬國有企業發展混合所有制經濟意見,首批58戶試點企業已全部制定混改方案。制定員工持股實施細則和發揮中小股東作用指導意見,撬動社會資本參與國企混改。

效率不高怎么提升?制定了優化企業組織結構、壓縮管理層級的意見,要求省管企業到2018年將管理層級原則上壓縮到三級以內,法人單位減少20%以上,今年將完成330戶法人單位產權層級調整或法人單位壓減任務。

結構低端怎么升級?扎實推進“三去一降一補”。省屬鋼鐵、煤炭企業2016年度化解過剩產能任務提前完成。去年省管企業中125戶“僵尸企業”實現出清。

山東省省長龔正指出,下一步,山東的經濟發展關鍵是要通過新技術、新產業、新業態、新模式“四新”,實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化“四化”,加快新舊動能轉換,增創產業發展新優勢。要持續強化改革、開放、創新“三大動力”,尤其是著力提升國有企業核心競爭力和資源配置效率,縱深推進、精準突破,切實把國企國資改革先發優勢轉化為企業競爭優勢和經濟增長優勢。

改革紅利正在加快積累和顯現。根據國務院國資委財務快報,2016年,在全國32個省級國資委監管企業中,山東省省管企業資產規模增速列第一位,較全國平均水平高21個百分點;營業收入增速列第四位,較全國平均水平高16個百分點;利潤總額列第十位,較全國平均水平高10個百分點。今年以來,省管企業發展勢頭更是喜人:1至3月份,累計實現營業收入2531億元,同比增長77%;利潤總額85億元,較上年同期增長498%,各行業全部實現盈利;上繳稅費總額125億元,同比增長52%。

“改革成效可嘉,但國企國資改革仍處于爬坡過坎關鍵期,我們要突出主線,緊緊抓住新舊動能轉換這個牛鼻子,進一步深化落實供給側結構性改革?！鄙綎|省委書記劉家義表示,國有企業作為山東省經濟發展的骨干中堅力量,必須在新舊動能轉換重大工程實施中發揮好引領帶動、示范表率作用,為全省經濟社會發展作出新的更大貢獻。

(原文來源:經濟日報 作者:經濟日報調研組成員:徐立京 單保江 許紅洲 王金虎 鄭 彬 本文執筆:徐立京)