作者:河南財經政法大學研究院院長、二級教授 李金鎧

全省轉型發展攻堅推進會議提出,我省轉型發展的重點是在觀念、結構、體制、創新四方面著力攻堅。在創新方面,著力推動技術創新、業態創新、模式創新、管理創新,尤其是要抓住技術創新這個核心,大力推進核心技術與關鍵領域攻堅,加快成果轉化與產業化。創新是推動經濟社會發展的根本動力,要堅持創新驅動,推進結構性改革,推動大眾創業、萬眾創新,使創新成為發展新動能,帶動結構調整升級,實現經濟轉型發展。

科技創新助推我省經濟快速增長

“十二五”以來,河南省進入了創新驅動高速發展時期,取得了顯著成績。一是創新環境不斷優化,科技創新綜合實力顯著提升。“十二五”時期,我省全社會研發投入達440億元,比2010年增長了108.2%;專利申請量和授權量分別達到6.2萬件和3.3萬件,是2010年的2.5倍和1.9倍;共獲得國家科技獎勵106項,綜合科技進步水平指數在全國的排名由26位升至21位,指數位次上升幅度為全國第三。二是科技引領發展能力持續增強。“十二五”時期,我省高新技術企業總數達到1353家,是2010年的1.6倍;規模以上高新技術產業增加值達到5376億元,占規模以上工業增加值比重由19.2%提高到33.3%。三是高端創新資源加速聚集。“十二五”時期,我省建有國家級研發平臺141家,其中國家重點實驗室14家、國家工程技術研究中心10家、國家工程實驗室33家、國家級企業技術中心80家,均居全國前列;建設國家級各類創新園區34家,其中國家高新區總數達到7家,居全國第六、中西部第一;新增7名兩院院士,培育“中原學者”41名。

自主創新和開放創新能力有待提高

盡管我省創新驅動發展取得了一定的成績,但科技有效供給還不能適應新常態下經濟社會發展的要求,與發達地區相比還存在不少問題和挑戰。

從教育方面看,我省高端教育資源相對缺乏,創新基礎支撐亟待強化。目前我省共有普通高等學校129所,在全國排前四名,但本科院校僅55所,“211”高校僅1所;全省共有在校生約216萬人,但研究生只有3.95萬人,其中博士研究生只有2005人。

從創新能力方面看,我省科技服務業發展緩慢,技術創新的市場體系發育遲緩,產業技術創新體系尚待健全。企業作為技術創新主體的作用未能充分發揮,高校、科研院所的潛力尚未有效釋放,研發能力和研發成果無法快速形成經濟和社會效益。一些關鍵核心技術長期需要靠外部引進,科技對外開放度低,主動融入和應用全球科技創新能力偏弱,自主創新和開放創新能力亟待提升。

從體制機制方面看,制約創新發展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在。高層次創新人才聚集效應不夠且面臨流失困境,導致高層次創新人才嚴重短缺,科技人員和企業家的積極性得不到充分調動,影響了全社會創新創業熱情的釋放。

從地區分布方面看,我省科技創新資源分布不均衡。目前省級創新型(試點)企業主要集中分布在鄭州和洛陽,鄭州作為省會城市,資源聚集尤為集中,包括創新在內的各種資源占全省總量的1/3;獲得授權的發明專利占全省總量的40%。鄭州市研發經費投入占全省總量的26.7%,洛陽市占13.8%。這種情況勢必造成全省科技創新產出分布不平衡,對提升全省科技發展整體水平極為不利。

以加快產業升級、技術研發為重點推動創新發展

把發展高新技術產業作為戰略重點。盡快研究、出臺《促進高新技術產業發展專項資金管理辦法》,加大專項資金投入,發揮高新技術產業的支撐和帶動作用,以鄭州為龍頭、中原城市群為紐帶,加快鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和河南自貿試驗區建設,建設富有特色的自主創新體系,提升自主創新能力。

加快產業結構調整。研究出臺《促進重大產業發展實施辦法》和《重點項目引進扶持辦法》,重點扶持和打造高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產業集群,積極引進適合區域資源條件和發展方向的高效益、高產出、低能耗、低排放重點項目和重點企業落戶。通過享受重點企業服務、選址服務、財政貢獻補貼、購房補貼等方式予以支持,積極完善創業孵化體系及相關政策,推動企業上市。在操作上,可按照省市聯動、共同支持的原則,由地市確定和申報主導產業和資金支持計劃,省財政對相應主導產業提供資金支持,致力扶持形成創新型特色產業集群。

加快自主創新體系建設。研究出臺《鼓勵企業提升自主創新能力實施辦法》,鼓勵和支持創新企業進一步提升自主創新能力,增強核心競爭力,進行行業關鍵技術的研發。扶持產業聯盟聯合進行技術攻關,支持研發中心建設與發展,鼓勵企業增強自我實力,爭創國家級研究中心。支持企業開展專利成果轉化、實施知識產權戰略、推薦專利產品納入政府采購目錄,鼓勵企業積極主導或參與標準制訂工作,積極采用國際技術標準和國外先進技術標準組織生產。

推進產學研協同創新。發揮大學科技園在聚集高端產業、提升創新能力、促進產業發展方面的作用,促進大學科技園建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。支持企業與高校開展合作開發、委托開發或技術轉讓,支持產學研合作項目貸款實施,鼓勵企業與科研院所共建產學研合作示范基地、研發中心,鼓勵兩者合作承擔國家級重大項目,推動科研院所科技成果轉化以及個人職務發明成果產業化。

推動科技與金融深度融合。積極運用科技創新風險投資基金、科學院產業發展基金,支持我省科技型小微企業發展和中科院成果在我省轉移轉化。鼓勵各市推動涉企資金基金化改革,省財政可與其合作設立子基金或給予配套支持。鼓勵銀行、擔保機構對輕資產科技企業開展信用貸款業務,對科技貸款、科技擔保給予風險補償。

促進技術轉移轉化。全面實施事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革政策試點,大幅提升成果轉讓收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例,啟動科研經費績效支出試點。對省內產學研合作及吸引外省技術轉移轉化的項目,可按照技術交易額一定比例給予獎補,對經技術轉移機構促成在我省轉化的項目給予技術轉移機構運行費獎勵。

創新政府管理體制機制。提高政府科學決策能力,完善決策程序,積極籌備成立專家顧問委員會和企業家咨詢委員會,參與重大政策決策、戰略和規劃制定、重大項目立項論證等重大事宜,推進決策民主化、科學化和程序化,加快以企業事務呼叫服務中心為主體的政務服務平臺建設。