從2013年10月22日，十二屆全國政協(xié)圍繞“分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢”舉辦第1次雙周協(xié)商座談會開始，到2016年12月8日，圍繞“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”建言獻(xiàn)策，共舉辦了60次雙周協(xié)商座談會。60次雙周協(xié)商座談會可謂精彩紛呈、亮點頗多，在社會各界產(chǎn)生很大影響。雙周協(xié)商座談會作為政協(xié)重要協(xié)商形式，在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新，成為履職重要品牌。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持每次雙周協(xié)商座談會并發(fā)表重要講話，會議舉行過程中與出席會議人員深入互動交流，現(xiàn)場氣氛非常活躍。雙周協(xié)商座談會具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優(yōu)勢，充分發(fā)揮了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，成為社會了解政協(xié)工作的重要窗口。在全國政協(xié)的帶動下，地方政協(xié)結(jié)合實際，組織開展月度協(xié)商、雙月或季度協(xié)商等形式多樣的協(xié)商座談會，開創(chuàng)了新時期政協(xié)協(xié)商議政的新局面。

筆者梳理了近60次雙周協(xié)商座談會（以下簡稱雙周會）的新聞報道稿，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實證研究分析雙周會的選題、出席人員、協(xié)商成果等，并提出一些思考和建議。

精準(zhǔn)選題,努力提高協(xié)商議政的針對性和實效性。雙周會一般每兩個星期舉行一次，60次雙周會按年度分類：2013年舉辦5次；2014年舉辦19次；2015年舉辦20次；2016年舉辦16次。選題涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域。一是經(jīng)濟建設(shè)選題25個，占比41.7%。內(nèi)容涉及“三農(nóng)”、宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟、城鄉(xiāng)建設(shè)和能源等。二是政治建設(shè)選題7個，占比11.7%。內(nèi)容涉及行政執(zhí)法、司法改革等。三是文化建設(shè)選題6個，占比10%。內(nèi)容包括傳統(tǒng)文化、科普教育、華文教育、媒體融合和體育等。四是社會建設(shè)選題15個，占比25%。內(nèi)容包括醫(yī)衛(wèi)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、養(yǎng)老、食品安全等。五是生態(tài)文明建設(shè)選題7個，占比11.6%。內(nèi)容有防治大氣污染，水、濕地、草原保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和處置垃圾廢棄物等。

雙周會選題都很接地氣，圍繞一些內(nèi)容具體、針對性強的問題開展協(xié)商討論。小切口、大文章成為雙周會亮點。“小題大做”有幾個優(yōu)勢：一是可以聚焦問題，集中發(fā)力，避免“老虎吃天無從下口”。二是有利于形成協(xié)商成果，有的放矢，避免泛泛而談。建議抓準(zhǔn)定位、堅持特色，進(jìn)一步完善選題機制：注重選題平衡性，“點線面”結(jié)合，以點帶面，找好著力點；強化選題操作性，立足于解決現(xiàn)實生活中存在而又解決得不是很好的具體問題，問題越具體，研究越深入。

充分發(fā)揮委員主體作用，增強委員履職積極性。每次雙周會邀請20名左右委員專家參加。截至2016年12月底，十二屆全國政協(xié)共有2204名委員，889名委員人次參加雙周會，133名專家學(xué)者及有關(guān)方面人士參加雙周會。截至2016年12月底，十二屆全國政協(xié)共有295名常委，188名常委人次參加雙周會，有的常委最多參加了4次，125名常委出席雙周會，占全國政協(xié)常委總數(shù)的42.4%。60次雙周會中，全國政協(xié)副主席共有207人次出席，共有28人次在雙周會上發(fā)表意見。

雙周會大大提高了政協(xié)協(xié)商密度，委員履職的積極性大大提高。2015年3月9日，在政協(xié)十二屆三次會議記者會上，陳惠豐、周漢民、唐曉青、王俊峰、姚明5位委員就發(fā)揮政協(xié)協(xié)商作用接受中外記者采訪。委員們表示：“希望有機會能繼續(xù)參加雙周會”，“我們的發(fā)言不受限制，進(jìn)行真誠的、民主的、務(wù)實的協(xié)商，平等協(xié)商是不強加于任何人，真誠協(xié)商是不敷衍了事，務(wù)實協(xié)商是不流于形式。”除了委員參與，雙周會還邀請有關(guān)專家參加，這是提升會議成果專業(yè)化水平的重要舉措，也體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商平臺的開放性和包容性。比如，第13次雙周會“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”邀請著名企業(yè)家馬云到會，第19次雙周會“積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式建設(shè)”邀請了來自山東的基層代表孫煜航發(fā)言。建議健全委員專家參加雙周會的遴選機制，以提高建言質(zhì)量為目標(biāo)，保障民主黨派、無黨派人士適當(dāng)參會比例，在發(fā)揮專委會組成人員基礎(chǔ)性作用同時，進(jìn)一步擴大委員參與面。

積極推動有關(guān)各方互動交流，凸顯政協(xié)協(xié)商平臺作用。中央有關(guān)部門大力支持并積極參加政協(xié)雙周會。每次雙周會在政協(xié)委員發(fā)言之前一般由議題主管或牽頭部門負(fù)責(zé)同志介紹情況，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹情況共計70人次；其他與議題相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席會議并與委員互動交流，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加互動交流共計172人次。國務(wù)院25個組成部門中有20個部門參與過雙周會。

雙周會為政協(xié)委員和黨政部門同志提供了一個充分交流意見的平臺。俞正聲主席強調(diào)，要提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評，努力營造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。雙周會發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，推動各種思想觀點廣泛交流，加強對彼此觀點的了解，增進(jìn)共識；同時充分發(fā)揚民主，堅持和而不同，允許不同意見的交流、交鋒、交融，從而更好地凝聚人心、形成合力。比如，2015年10月8日，第39次雙周會圍繞“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風(fēng)險”建言獻(xiàn)策，當(dāng)時崔永元委員和主管部門同志就轉(zhuǎn)基因有關(guān)問題發(fā)生很大爭議，但是會議通過坦誠認(rèn)真的討論，形成了一些有價值的建議報送中央決策參考。正是由于雙周會開放民主寬松的氛圍，形成了一些共識，推動了相關(guān)問題的解決。