針對處置“僵尸企業”中目前存在的障礙及潛在風險,一些受訪專家與業內人士建議,應從以下幾個方面采取措施,確保清理處置平穩推進。

一是強化資金支持力度,盤活職工資源,減輕處置“僵尸企業”壓力。全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議,國家在后期政策中要加大資金支持力度,讓分流職工獲得更為妥善、充分的安置和補償。事實上,這項工作做好了,也會為去產能,去“僵尸”減輕阻力、打開空間。同時,清理“僵尸企業”,既要保障分流職工的權益,也要盡量把人才資源盤活。企業雖成為“僵尸”,但一些企業掌握成熟的人才和技術,應通過一些渠道發揮作用。

目前,部分地區已在推進“僵尸企業”處置中,正在積極探索有效資金保障渠道。北京市去年在“僵尸企業”處置中,通過國有資本經營預算為“僵尸企業”退出工作提供資金支持,2016年支持資金總額達到2492.52萬元。

據北京市國資委介紹,對于列入全市國資委年度退出計劃的“僵尸企業”,按照有關文件規定,由政府與企業共擔處置成本。在職職工解除勞動合同補償、退休人員社會化管理、離休人員安置管理、非經營性資產移交管理等方面,由國有資本經營預算按照國有持股比例的50%給予資金支持,其余費用由企業負擔。

二是對“僵尸企業”分類處置,創新處置方式。專家表示,造成“僵尸企業”的原因有很多,有周期性的外部需求沖擊,也有企業自身經營問題,還有地區之間的惡性競爭以及銀行的軟預算約束。不同的原因造成的“僵尸企業”類型也不同,因此必須分類處置。有的“僵尸企業”還有部分優質資產,可以被收購重組;有的“僵尸企業”雖然經濟效率很低,但是技術水平較高,可以與優秀企業合并;有的“僵尸企業”完全沒有盈利的希望,應該盡快破產清算。

針對確定“僵尸企業”的標準問題,中國企業研究院首席研究員李錦表示,各地在操作中也可以換一個思路,為“僵尸企業”處置工作劃定“紅線”即可。比如將保障職工權益、防止國有資產流失等明確作為“紅線”,只要在紅線范圍內,就讓地方政府和企業根據自身實際情況放手去探索嘗試,既能給予地方試點探索的充分空間,也保障了“僵尸企業”處置工作穩妥推進。

吉林大學經濟學院教授孫少巖認為,當前不能單純地救企業,而是協助其盡快順利退出,對地方政府阻撓壓力最關鍵的是要讓地方政府“解套”。例如廣東的做法是把全省的僵尸企業放在一個托管中心,地方政府的負擔大幅減輕,才可能配合推進處置“僵尸企業”,“這個模式可以推廣,甚至可以考慮成立全國的托管中心。”

三是逐步規范各類補貼和優惠貸款。聶輝華表示,政府和銀行的軟預算約束是導致“僵尸企業”產生的直接原因,因此清理“僵尸企業”最終必須落實在硬化政府和銀行的預算約束上。目前從中央到地方,從部委到政府,各類行政補貼名目繁多,甚至出現重復補貼和反向補貼,這不僅浪費了寶貴的財政資源,而且容易滋生腐敗,也是導致產能過剩和“僵尸企業”的重要原因,因此應該對所有的政府補貼進行一次大清理。銀行的優惠貸款也需要規范,防止違反財務紀律和經濟原則的“照顧”,防止銀行和企業之間進行違規的利益輸送。

(本版稿件除署名外,均由記者劉碩、烏夢達、李勁峰、陳尚營采寫)