中國經濟格局的核心區：7大國家級城市群、12個國家中心城市

就在武漢、鄭州被國家發改委明確提出支持其建設國家中心城市后的5天，即2016年12月30日，國務院公布原則同意《中原城市群發展規劃》的批復。中原城市群涉及5省30個城市，規劃明確14個城市成為核心發展區，并聯動輻射其他16市。

根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，中原城市群是七大國家級城市群之一，其他國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，絕大多數都涉及兩個或多個省份。

“新型城鎮化不是圈地運動和造城運動，而是以人為核心的城鎮化。城市規劃和村鎮規劃要依據相應的區域規劃進一步細化實化。主體功能區規劃、國土規劃、區域規劃、城市規劃和村鎮規劃共同組成我國的空間規劃體系。相對于主體功能區規劃和國土規劃，區域規劃是跨行政區的，也就是跨省的，幾個省是一個區域。因為很多省際邊界地區經濟比較落后，原因是遠離中心，基礎設施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區域規劃把邊緣消除掉。”肖金成對《中國經濟周刊》記者表示。

楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長三角、京津冀發展空間趨于飽和，新的中心城市重點將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發展，再造若干個珠三角、長三角、京津冀，形成經濟增長新節點。

城市群已經成為經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局。2月4日，國務院印發的《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》也指出，促進各類城鎮協調發展，以開發軸帶和開發集聚區為依托，以城市群為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

肖金成表示，在城市群范圍內，原來獨立的城市和其他城市形成了互補關系，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮帶來了機遇。小城市和小城鎮在城市群內，區位劣勢在弱化，而成本優勢在強化。

從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內地，都位于國家級城市群中，中心性表現得十分明顯。

《中國經濟周刊》 記者 徐豪 王紅茹 銀昕 | 北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2017年第7期)