落實 強化生態保護紅線剛性約束

環保部相關負責人表示，生態保護紅線是我國特有的概念，是結合我國生態保護實踐，根據需要提出的創新性舉措。生態保護紅線的劃定能夠使國土空間開發、利用和保護邊界更為清晰，明確哪里該保護，哪里能開發，對于落實一系列生態文明制度建設具有重要作用。

此次發布的《意見》要求，落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態保護紅線剛性約束，形成一整套生態保護紅線管控和激勵措施。其中，地方各級黨委和政府是嚴守生態保護紅線的責任主體，要將生態保護紅線作為相關綜合決策的重要依據和前提條件。各有關部門要按照職責分工，加強監督管理，共守生態保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務和要求層層分解，落到實處。同時，創新激勵約束機制。

值得一提的是，生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途。生態保護紅線劃定后，原則上只能增加、不能減少，因特殊因素等需要調整的，經環保部、發改委會同有關部門提出審核意見后，需報國務院批準。

此外，《意見》還提出未來將加大生態保護補償力度。財政部會同有關部門加大對生態保護紅線的支持力度，加快健全生態保護補償制度，完善國家重點生態功能區轉移支付政策。推動生態保護紅線所在地區和受益地區探索建立橫向生態保護補償機制，共同分擔生態保護任務。

在監測和監管方面，環保部、發改委、國土部會同有關部門建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，發揮地面生態系統、環境、氣象等監測站點和衛星的生態監測能力，布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。建立國家生態保護紅線監管平臺。

《意見》還明確，各級環境保護部門和有關部門要按照職責分工加強生態保護紅線執法監督。建立生態保護紅線常態化執法機制，健全行政執法與刑事司法聯動機制。加快制定有利于提升和保障生態功能的土地、產業、投資等配套政策。推動生態保護紅線有關立法，各地要因地制宜，出臺相應的生態保護紅線管理地方性法規。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發揮資金合力。