自20世紀90年代初，隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立，中國經濟發展進入了一個嶄新的歷史時期，資本的趨利性影響了中國投資市場的走向。與此同時，藝術品收藏展現出資產保值和增值的功能，并且能給人們帶來豐富的精神享受，逐漸成為投資者矚目的一個焦點，藝術市場也被越來越多的人所關注。這極大地帶動了中國藝術市場的繁榮，新時代的收藏族應運而生，掀起了中國藝術史上前所未有的收藏潮。中國內地文物界因勢而行，適時調整傳統的藝術品交易方式，引進國外現代的拍賣方式，藝術品拍賣市場在中國大陸逐漸興起。

建國初期，上海尚存25家拍賣行。1958年，舊中國遺留的最后一家拍賣行在天津關閉，一個拍賣業的舊時代終結。1986年11月，國營廣州拍賣行正式成立。1989年3月，國務院批轉國家體改委《1989年經濟體制改革要點》中明確要求在若干個中心城市試辦拍賣市場，開展各類公務的拍賣業務。隨后，國家體改委決定，在沈陽、北京、廣州、天津、上海、哈爾濱、大連、重慶等城市進行試點，恢復拍賣業。這是我國政府首次在正式文件中對拍賣業加以承認。[1]

1992年10月3日，深圳市動產拍賣行（現深圳市拍賣行有限公司）敲響了中國藝術品拍賣的第一槌；1992年10月11日，92北京國際藝術品拍賣會開辟了文物走向拍賣市場的先河，揭開了中國藝術拍賣的新篇章。[2]1992年8月，朵云軒注冊成立國內第一家藝術品拍賣公司——上海朵云軒藝術品拍賣公司，并于1993年6月17日舉辦首場藝術品專場拍賣會，這是上海開埠150多年來舉辦的首場大型藝術品國際拍賣會。1997年，公司擴大業務范圍，更名為上海朵云軒拍賣有限公司。1993年5月，國內第一家股份制拍賣公司——中國嘉德國際文化珍品拍賣有限公司成立，12月更名為中國嘉德國際拍賣有限公司，為探索現代企業制度邁出了第一步。這兩家拍賣公司的成立，宣告著中國藝術市場的第一個繁榮期即將到來。政策的出臺規劃和推動著中國拍賣市場的出現和發展，隨著行業的發展，政府不斷調整政策，為拍賣市場的健康發展提供服務和支持。

一、 政策對文物藝術品拍賣市場的引導

1994年7月，國家文物局頒布了《關于文物拍賣試點問題的通知》和《文物境內拍賣試點暫行管理辦法》，這不僅有效地挖掘和保護了大陸文物市場，而且為海外文物回流大陸開辟了有效通道。1995年4月5日，海關總署、國家文物局發布《暫時進境文物復出境管理規定》。1995年12月15日，國家文物局批準，在中國嘉德、北京翰海、北京榮寶、中商盛佳、上海朵云軒、四川翰雅等6家企業實行文物拍賣直管專營試點，并于1996年，國家文物局發布《關于一九九六年文物拍賣實行直管專營試點的實施意見》，明確了這6家企業進行文物拍賣的范圍。

1996年，國家文物局出臺了“文物拍賣企業在境外征集的文物拍賣標的，在境內滯留期一般不超過十二個月，如有特殊需要，應當辦理延期手續，延期不得超過六個月”的規定，以及對于旅客進境時隨身攜帶的文物報告海關登記，由文物管理部門鑒定開封，可以免除進口稅收的規定。國家文物局這一重要舉措，保證了新中國成立前流失到海外的重要文物回流到祖國大陸的渠道暢通無阻，也擴大了文物藝術品拍賣市場的貨源，促進了中國文物藝術品的國際交流，提高了中國文物在國際上的地位。[3]一時間文物交易成為市場熱點。1996年12月24日，國家文物局頒發《關于加強文物拍賣標的鑒定管理的通知》，“定向專拍”被首次提出。2003年7月18日，國家文物局印發《關于發布<文物拍賣管理暫行規定>的通知》，明確規定了國家對文物拍賣企業拍賣的珍貴文物擁有優先購買權。這既保證了重要文物由國有博物館收藏，避免了重要文物的流失，又照顧到文物持有人的經濟利益。

2001年11月15日，國家文物局印發《關于頒發“一九四九年后已故著名書畫家”和“一七九五年至一九四九年間著名書畫家”作品限制出境鑒定標準的通知》，此《通知》對于保護中國文化遺產，提高中華民族文化遺產的國際地位和經濟價值，都起到了重要的作用。2007年6月5日，國家文物局下發《關于印發〈文物出境審核標準〉》的通知，此“標準”從公布之日起施行，1960年開始實行的《文物出入境鑒定參考標準》同時廢止。此《標準》規定：“凡在1949年以前（含1949年）生產、制作的具有一定歷史、藝術、科學價值的文物，原則上禁止出境。其中，1911年以前（含1911年）生產、制作的文物一律禁止出境?！?/p>

2007年7月13日，中華人民共和國文化部發布第42號令《文物進出境審核管理辦法》，規定了臨時進境文物在境內滯留時間，除經海關和文物進出境審核機構批準外，不得超過6個月。2007年11月，國寶級海外回流文物被叫停，使海外回流文物的真假受到質疑。2012年7月2日，國家文物局發布《關于進一步做好文物拍賣標的審核工作的意見》。2013年3月，國家文物局發布《1949年后已故著名書畫家作品限制出境鑒定標準（第二批）》的通知，將近年去世的著名書畫家的相關作品列入文物出境限制范圍。這一系列的政策措施表明政府對文物的重視，對其實行嚴格的監管。

2007年4月4日，國家稅務總局下發《關于加強和規范個人取得拍賣收入征收個人所得稅有關問題的通知》，對個人通過拍賣各種財產所得征收個人所得稅有關問題做出相關規定。該通知規定，對于個人通過拍賣市場拍賣各種財產（包括字畫、瓷器、玉器、珠寶、郵品、錢幣、古籍、古董等物品）的所得計征稅收，其中包括作者將自己的文字作品手稿原件或復印件拍賣取得的所得，按照“特許權使用費”所得項目適用20％稅率繳納個人所得稅。個人拍賣財產，按轉讓收入額的3%征收個人所得稅，拍賣海外回流文物征收2%所得稅。個人財產拍賣所得稅款由拍賣單位負責代收代繳。這一政策的出臺，比此前的規定具有更加明確的可操作性，并明確了“強制執行”的特征。[4]國家對藝術品拍賣轉讓個人所得實行征稅，既是對藝術品拍賣行業進行監督管理的行政行為，也是通過稅收這種調節手段，促使藝術品交易市場逐漸規范的有效辦法。

1995年6月22日，中國拍賣行業協會在北京成立。文物藝術品拍賣市場有了行業系統的組織領導，引導全國文物藝術品拍賣市場在健康、規范的軌道上發展前進。1999年8月，中國嘉德、北京翰海、中商盛佳、上海朵云軒、北京榮寶、廣東古今等多家企業聯合發出“行業自律倡議書”，夯實行業健康發展的基礎，確保規范操作，一時間其他拍賣公司紛紛效仿，建立良好自律機制漸成行業風氣。1999年11月，中國拍賣行業協會文化藝術品拍賣專業委員會成立。與此同時，國內各拍賣公司與海外藝術品收藏家和單位建立了聯絡關系，出現文物回流潮，收藏隊伍也開始在國內逐漸培養起來。

2010年7月，商務部公布了《文物藝術品拍賣規程》行業標準，此《規程》是中國拍賣行業協會召集全國拍賣業專家，經過4年時間起草修訂的。這不僅是我國拍賣行業恢復發展20多年的第一部行業標準，而且凸顯了拍賣行業是中國藝術市場發展的重要組成部分與支柱之一。2011年6月10日，中拍協發布《中國文物藝術品拍賣企業自律公約》，明確禁止拍賣前向委托人收取任何費用，堅決杜絕“假拍”行為，并強烈呼吁國家有關市場監管部門加強對拍賣市場違法違規行為的整治。中拍協在規范行業發展方面起著越來越重要的作用。

二、 法律對文物藝術品拍賣市場的規范

1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國文物保護法》。文物不是商品，私人收藏的文物，除了送到文化行政管理部門指定的單位收購，其他任何單位或者個人都不得經營文物收購業務。[5]針對市場上愈演愈烈的造假行為，主管部門加緊立法，《上海市文物經營管理辦法》于2000年上半年出臺?！掇k法》中對藝術品拍賣的經營規模、文物制假作偽的處罰都有明確規定。

2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過修訂后的《中華人民共和國文物保護法》。新文物保護法第五章第五十條規定：“文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織，可以通過‘從經營文物拍賣的拍賣企業購買’文物?！钡谖迨臈l規定：“依法設立的拍賣企業經營文物拍賣的，應當取得國務院文物行政部門頒發的文物拍賣許可證。經營文物拍賣的拍賣企業不得從事文物購銷經營活動，不得設立文物商店?！钡谖迨鍡l規定：“除經批準的文物商店、經營文物拍賣的拍賣企業外，其他單位或個人不得從事文物的商業經營活動?！?a href="file:///C:/Users/rmzxw/Desktop/%E6%96%87%E5%8C%96%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%AF%B9%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E8%89%BA%E6%9C%AF%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E7%9A%84%E5%BD%B1%E5%93%8D%E7%A0%94%E7%A9%B6%20%20%20%E9%99%88%E4%BD%B3%20%2012722046.doc#_ftn6" name="_ftnref6" title="">[6]隨著民營企業參與藝術品市場，大陸藝術品市場需求大增，競爭激烈，甚至出現供不應求，市場價位被不斷抬升，百萬元及以上拍品大量出現。

2003年5月18日，中華人民共和國國務院令公布《中華人民共和國文物保護法實施條列》，經營文物拍賣的企業，即文物與藝術品拍賣公司，歷經十年滄?？部?，終于名正言順地寫入了文物保護法，取得了合法的地位，這是對發展文物藝術品拍賣市場的最大的政策支撐。2013年6月29日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議決定對《中華人民共和國文物保護法》做出修改：（一）將第二十五條第二款修改為：“非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途的，應當根據其級別報相應的文物行政部門備案?！保ǘ⒌谖迨鶙l第二款修改為：“拍賣企業拍賣的文物，在拍賣前應當經省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務院文物行政部門備案?！蔽奈锉Ｗo法根據藝術市場現實需要不斷完善。

1996年7月5日，第八屆全國人大常委會第二十次會議審議通過 《中華人民共和國拍賣法》，并于1997年1月1日正式實施。此法的第二章第八條規定：“委托拍賣的文物，在拍賣前，應當經拍賣人住所的文物行政管理部門依法鑒定、許可。”第三章第十三條規定：“拍賣企業經營文物拍賣的，應當有一千萬元人民幣的注冊資本，有具有文物拍賣專業知識的人員?！钡谖逭碌诹粭l規定：“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任?！?a href="file:///C:/Users/rmzxw/Desktop/%E6%96%87%E5%8C%96%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%AF%B9%E4%B8%8A%E6%B5%B7%E8%89%BA%E6%9C%AF%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E7%9A%84%E5%BD%B1%E5%93%8D%E7%A0%94%E7%A9%B6%20%20%20%E9%99%88%E4%BD%B3%20%2012722046.doc#_ftn7" name="_ftnref7" title="">[7]《拍賣法》的頒發與實施，不僅促使中國的拍賣行業與國際的拍賣行業接軌，同時因為加強了文物行政部門與商務部門對于文物藝術品拍賣市場的同抓共管，確保了文物藝術品拍賣市場的規范與健康發展。中國的拍賣市場開始納入法制化管理階段，這有著里程碑的意義。

2002年4月至8月，中國拍賣行業協會舉辦首屆中國文化藝術品聯合拍賣活動，以此慶祝《中華人民共和國拍賣法》頒布實施五周年及中國恢復藝術品聯合拍賣十周年。中拍協文化藝術品拍賣專業委員會22家成員單位與全國100多家拍賣企業參加了這次活動，共舉行拍賣會260多場，拍品32000多件，成交額15.35億元人民幣，拍品中海外回流的中國文物藝術品達40％。[8]2004年8月28日，《中華人民共和國拍賣法》由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂通過，但有關第五章第六十一條的規定：“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真偽或者品質的，不承擔瑕疵擔保責任。”這一令消費者詬病的不保真條款仍未有所改變。拍賣法在規范拍賣市場方面，還需進一步完善。

[1]秦春榮主編. 藝術品拍賣[M].上海：上海大學出版社，2004.06，第165頁。

[2]西沐.需要反思：改革開放30年中國藝術品市場政策[N].美術報，2009.03.28（第012版）。

[3]趙榆. 中國文物拍賣市場20年綜述[J].中國美術，2012（01），第133頁。

[4]西沐著. 中國藝術品市場概論 下[M].北京：中國書店，2010.01，第520頁。

[5]孫福泰，張紅帥主編. 文化市場基本知識[M].大連：大連出版社，1998.12，第145頁。

[6]陶玉霞編著. 新編中華人民共和國法律法規全書[M].北京：法律出版社，2008.09，第852頁。

[7]陳少湘，李沙主編. 中國拍賣手冊[M].北京：企業管理出版社，2004.08，第77頁。

[8]溫桂華.關于中拍協文化藝術品拍賣專業委員會工作的報告[J].中國拍賣，2005（Z1），第33頁。