從2013年10月22日,十二屆全國(guó)政協(xié)圍繞“分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”舉辦第1次雙周協(xié)商座談會(huì)開始,到2016年12月8日,圍繞“健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”建言獻(xiàn)策,共舉辦了60次雙周協(xié)商座談會(huì)。60次雙周協(xié)商座談會(huì)可謂精彩紛呈、亮點(diǎn)頗多,在社會(huì)各界產(chǎn)生很大影響。雙周協(xié)商座談會(huì)作為政協(xié)重要協(xié)商形式,在繼承基礎(chǔ)上創(chuàng)新,成為履職重要品牌。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持每次雙周協(xié)商座談會(huì)并發(fā)表重要講話,會(huì)議舉行過程中與出席會(huì)議人員深入互動(dòng)交流,現(xiàn)場(chǎng)氣氛非常活躍。雙周協(xié)商座談會(huì)具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動(dòng)多、建議實(shí)等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮了政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,成為社會(huì)了解政協(xié)工作的重要窗口。在全國(guó)政協(xié)的帶動(dòng)下,地方政協(xié)結(jié)合實(shí)際,組織開展月度協(xié)商、雙月或季度協(xié)商等形式多樣的協(xié)商座談會(huì),開創(chuàng)了新時(shí)期政協(xié)協(xié)商議政的新局面。

筆者梳理了近60次雙周協(xié)商座談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱雙周會(huì))的新聞報(bào)道稿,通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)證研究分析雙周會(huì)的選題、出席人員、協(xié)商成果等,并提出一些思考和建議。

精準(zhǔn)選題,努力提高協(xié)商議政的針對(duì)性和實(shí)效性。雙周會(huì)一般每?jī)蓚€(gè)星期舉行一次,60次雙周會(huì)按年度分類:2013年舉辦5次;2014年舉辦19次;2015年舉辦20次;2016年舉辦16次。選題涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大領(lǐng)域。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)選題25個(gè),占比41.7%。內(nèi)容涉及“三農(nóng)”、宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和能源等。二是政治建設(shè)選題7個(gè),占比11.7%。內(nèi)容涉及行政執(zhí)法、司法改革等。三是文化建設(shè)選題6個(gè),占比10%。內(nèi)容包括傳統(tǒng)文化、科普教育、華文教育、媒體融合和體育等。四是社會(huì)建設(shè)選題15個(gè),占比25%。內(nèi)容包括醫(yī)衛(wèi)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、權(quán)益保障、養(yǎng)老、食品安全等。五是生態(tài)文明建設(shè)選題7個(gè),占比11.6%。內(nèi)容有防治大氣污染,水、濕地、草原保護(hù),自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和處置垃圾廢棄物等。

雙周會(huì)選題都很接地氣,圍繞一些內(nèi)容具體、針對(duì)性強(qiáng)的問題開展協(xié)商討論。小切口、大文章成為雙周會(huì)亮點(diǎn)。“小題大做”有幾個(gè)優(yōu)勢(shì):一是可以聚焦問題,集中發(fā)力,避免“老虎吃天無從下口”。二是有利于形成協(xié)商成果,有的放矢,避免泛泛而談。建議抓準(zhǔn)定位、堅(jiān)持特色,進(jìn)一步完善選題機(jī)制:注重選題平衡性,“點(diǎn)線面”結(jié)合,以點(diǎn)帶面,找好著力點(diǎn);強(qiáng)化選題操作性,立足于解決現(xiàn)實(shí)生活中存在而又解決得不是很好的具體問題,問題越具體,研究越深入。

充分發(fā)揮委員主體作用,增強(qiáng)委員履職積極性。每次雙周會(huì)邀請(qǐng)20名左右委員專家參加。截至2016年12月底,十二屆全國(guó)政協(xié)共有2204名委員,889名委員人次參加雙周會(huì),133名專家學(xué)者及有關(guān)方面人士參加雙周會(huì)。截至2016年12月底,十二屆全國(guó)政協(xié)共有295名常委,188名常委人次參加雙周會(huì),有的常委最多參加了4次,125名常委出席雙周會(huì),占全國(guó)政協(xié)常委總數(shù)的42.4%。60次雙周會(huì)中,全國(guó)政協(xié)副主席共有207人次出席,共有28人次在雙周會(huì)上發(fā)表意見。

雙周會(huì)大大提高了政協(xié)協(xié)商密度,委員履職的積極性大大提高。2015年3月9日,在政協(xié)十二屆三次會(huì)議記者會(huì)上,陳惠豐、周漢民、唐曉青、王俊峰、姚明5位委員就發(fā)揮政協(xié)協(xié)商作用接受中外記者采訪。委員們表示:“希望有機(jī)會(huì)能繼續(xù)參加雙周會(huì)”,“我們的發(fā)言不受限制,進(jìn)行真誠(chéng)的、民主的、務(wù)實(shí)的協(xié)商,平等協(xié)商是不強(qiáng)加于任何人,真誠(chéng)協(xié)商是不敷衍了事,務(wù)實(shí)協(xié)商是不流于形式。”除了委員參與,雙周會(huì)還邀請(qǐng)有關(guān)專家參加,這是提升會(huì)議成果專業(yè)化水平的重要舉措,也體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商平臺(tái)的開放性和包容性。比如,第13次雙周會(huì)“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”邀請(qǐng)著名企業(yè)家馬云到會(huì),第19次雙周會(huì)“積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理模式建設(shè)”邀請(qǐng)了來自山東的基層代表孫煜航發(fā)言。建議健全委員專家參加雙周會(huì)的遴選機(jī)制,以提高建言質(zhì)量為目標(biāo),保障民主黨派、無黨派人士適當(dāng)參會(huì)比例,在發(fā)揮專委會(huì)組成人員基礎(chǔ)性作用同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大委員參與面。

積極推動(dòng)有關(guān)各方互動(dòng)交流,凸顯政協(xié)協(xié)商平臺(tái)作用。中央有關(guān)部門大力支持并積極參加政協(xié)雙周會(huì)。每次雙周會(huì)在政協(xié)委員發(fā)言之前一般由議題主管或牽頭部門負(fù)責(zé)同志介紹情況,有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹情況共計(jì)70人次;其他與議題相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議并與委員互動(dòng)交流,有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加互動(dòng)交流共計(jì)172人次。國(guó)務(wù)院25個(gè)組成部門中有20個(gè)部門參與過雙周會(huì)。

雙周會(huì)為政協(xié)委員和黨政部門同志提供了一個(gè)充分交流意見的平臺(tái)。俞正聲主席強(qiáng)調(diào),要提倡熱烈而不對(duì)立的討論,開展真誠(chéng)而不敷衍的交流,鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng),努力營(yíng)造暢所欲言、各抒己見的民主氛圍。雙周會(huì)發(fā)揮政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各種思想觀點(diǎn)廣泛交流,加強(qiáng)對(duì)彼此觀點(diǎn)的了解,增進(jìn)共識(shí);同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持和而不同,允許不同意見的交流、交鋒、交融,從而更好地凝聚人心、形成合力。比如,2015年10月8日,第39次雙周會(huì)圍繞“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)”建言獻(xiàn)策,當(dāng)時(shí)崔永元委員和主管部門同志就轉(zhuǎn)基因有關(guān)問題發(fā)生很大爭(zhēng)議,但是會(huì)議通過坦誠(chéng)認(rèn)真的討論,形成了一些有價(jià)值的建議報(bào)送中央決策參考。正是由于雙周會(huì)開放民主寬松的氛圍,形成了一些共識(shí),推動(dòng)了相關(guān)問題的解決。