（二）主動應(yīng)對國際形勢新變化，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略，以稅制調(diào)整和優(yōu)化培育新的競爭優(yōu)勢，搶占發(fā)展先機(jī)

我國走向復(fù)興，國際環(huán)境非常重要。在經(jīng)歷了長達(dá)十多年的戰(zhàn)略機(jī)遇期后，國際形勢發(fā)生了新的變化，對我國的不利因素在增加，特別是隨著特朗普當(dāng)選美國新一屆總統(tǒng)，給我國發(fā)展帶來了諸多不確定因素。中美之間的合作與競爭，將成為未來國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化的主要因素。

在諸多競爭因素里面，制度競爭是核心，而稅制競爭又是制度競爭中的重要一環(huán)。特朗普在總統(tǒng)競選期間，曾宣布以全面減稅為核心的經(jīng)濟(jì)政策競選主張，主張將聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅率簡化、降低，并將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由目前的35%降至15%，提議對美國企業(yè)海外利潤一次性征收10%的稅。這些主張不僅將增強(qiáng)了美國企業(yè)的競爭力，而且還將促使大量海外資金回流美國。同時(shí)，2016年12月15日，美聯(lián)儲宣布將聯(lián)邦基金利率提升25個(gè)基點(diǎn)，表明美國進(jìn)入重啟加息周期，這也對我國帶來了較大壓力。無論特朗普做出的減稅承諾能否實(shí)現(xiàn)，我國都需主動求變，拿出自己的應(yīng)對方案，形成稅制優(yōu)勢。一方面，如上文所分析，做好我國國內(nèi)自己的事情，解決稅制缺陷，優(yōu)化收入分配格局，穩(wěn)定內(nèi)在基礎(chǔ)；另一方面，以減稅為抓手，調(diào)整稅負(fù)結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)稅負(fù)，使其輕裝上陣，增強(qiáng)對外競爭的能力。同時(shí)，以減稅形成我國的稅制優(yōu)勢，減少美國加息和減稅帶來的負(fù)面影響。否則，我國將會十分被動，處于極為不利的境地。

（三）倒逼行政改革，實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會關(guān)系的動態(tài)平衡，提升資源配置效率

實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會關(guān)系的動態(tài)平衡，是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和健康發(fā)展的內(nèi)在要求和基本保障。我國始終把推進(jìn)政府改革、調(diào)整政府職能作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)，簡政放權(quán)，為市場主體“松綁”。盡管取得較大成效，但政府與市場、社會關(guān)系仍不平衡，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的諸多矛盾與問題，也大都與此有關(guān)，特別是政府的“越位”和“缺位”，影響了市場經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行的質(zhì)量和效果。解決這一問題，不僅需要主動改革，也需要實(shí)施倒逼機(jī)制，倒逼地方和一些部門“自我革命”。

通過“減稅——縮減支出——調(diào)整職能和事權(quán)——退出部分競爭性領(lǐng)域”這一邏輯，形成倒逼機(jī)制，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。一方面，倒逼政府調(diào)整、下放部分事權(quán)。政府事權(quán)最終通過財(cái)政得以體現(xiàn)和落實(shí)。減稅，必然給財(cái)政支出帶來壓力，倒逼政府調(diào)整職能和事權(quán)，減少政府亂作為，為市場進(jìn)一步“松綁”，激發(fā)內(nèi)在活力。另一方面，倒逼地方政府加快處理地方債務(wù)和低效國有企業(yè)，在整體上盤活資源，以減輕減稅帶來的財(cái)政壓力。