《經濟參考報》記者近日在山東、江西、上海、北京、遼寧等地采訪發現，隨著各級政府大力推動和經營困境倒逼，不少國企已在內部治理改革上狠下功夫，但具體操作層面的一些現實難題也有所顯現，諸多歷史遺留問題給國企背上沉重包袱，不少地方的國企改革設計中缺乏激勵機制，調動微觀主體積極性的手段不足。專家建議，在完善規則前提下，國企應成為市場主體，進一步深化產權改革、健全內部治理機制。

包袱難卸

化解冗員、加強管理、規范薪酬……不少國企都在內部治理上下狠功夫，相比之下，混合所有制、員工持股等產權改革卻進展稍緩。這既歸因于國企產權改革的復雜性，也受困于歷史遺留的諸多現實難題。

一位省級國資委負責人坦言，國企無論是搞產權混合，還是股權多元化，戰略投資者的最大關切，往往就是企業是否“還拖著油瓶子”，“就像二婚女子如果還帶著公公、婆婆去改嫁，誰都會猶豫再三！”

此輪中央出臺的“1+N”系列文件中，將卸除國企歷史包袱作為重點之一，旨在既幫國企減輕負擔，使其“輕裝上陣”公平參與市場競爭，又為產權改革掃清障礙。然而記者在基層采訪，還是碰到了“不敢卸”、“不想卸”、“卸不起”等難題。

首先，成本支付能力不足。“空殼企業、廠辦大集體、企業辦社會、‘三供一業’、離退休人員社會化管理，哪一項不是依附在國企身上‘吸血’？而要想把它們徹底剝離，我們又很難承擔得起須支付的巨額成本?！睎|北某省國資委領導向《經濟參考報》記者說起其中的“兩難”。

國資委前幾年的一份統計報告顯示，2011年底中央企業還辦有社會職能機構近9000個，費用補貼每年超過400億元；離退休人員超500萬人，每年負擔的離退休統籌外費用及福利性補助數百億元；此外，對困難群體、內退職工、病退工人等，企業都要承擔相應社會責任。