三、 “十三五”水利改革發展要實現哪些目標？

2011年中央1號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。在確定“十三五”水利改革發展目標時，按照2011年中央1號文件提出的目標，同時根據近年來中央的一系列新的決策部署，增加了“水利基礎設施網絡進一步完善，水治理體系和水治理能力現代化建設取得重大進展，國家水安全保障綜合能力顯著增強”等內容。

《規劃》提出了防洪抗旱減災、節約用水、城鄉供水、農村水利、水生態環境保護、水利改革和管理等6個方面16項指標，主要考慮：一是為體現水利的支撐和保障作用，設置了洪澇干旱災害損失率、新增供水能力、農村自來水普及率、農村集中式供水人口比例、新增農田有效灌溉面積、新增高效節水灌溉面積等指標；二是按照水資源消耗總量和強度雙控要求，設置了用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標；三是從加強水生態保護與修復考慮，設置了新增小水電裝機容量、新增水土流失綜合治理面積、重要江河湖泊水功能區水質達標率等指標；四是從推進水治理能力現代化等方面考慮，設置了城鎮和工業用水計量率、農業灌溉用水計量率等指標。16項指標中，用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、重要江河湖泊水功能區水質達標率等4項為約束性指標，其他12項為預期性指標。萬元GDP用水量下降23%是納入《綱要》的約束性指標，用水總量控制在6700億立方米以內、新增高效節水灌溉面積1億畝、農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上、農田有效灌溉面積達到10億畝以上、新增水土流失治理面積27萬平方公里等要求體現在《綱要》有關章節中。

四、 黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，《規劃》如何貫徹生態文明和綠色發展理念？

黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示，強調生態文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容，要求各地區各部門切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。針對我國水資源約束趨緊、水環境污染嚴重、水生態系統退化等問題，《規劃》認真貫徹落實黨的十八大以來提出的一系列生態文明和綠色發展的理念，按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各方面。

一是有度有序利用水資源，促進人水和諧?！兑巹潯纷裱丝诮洕c資源環境相均衡的原則，堅持以水定產、以水定城，強化需水管理，合理控制水資源開發程度，努力維護河湖健康?！兑巹潯诽岢鰞煞矫娴淖ナ郑灰毣鋵嵱盟偭靠刂?，加快制定重要江河流域水量分配方案，細化落實流域和區域取用水總量控制指標，嚴格控制流域和區域取用水總量；二要強化規劃水資源論證，強調國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃編制、重大項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。

二是全面加強節水型社會建設，推動用水方式轉變。按照習近平總書記提出的“從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置”的要求，《規劃》不僅在原則和目標設置上把節水放在突出位置，同時把全面推進節水型社會建設作為“十三五”八個重點任務之首進行謀劃，從節水制度、節水行動、節水機制等方面進行系統部署，加快實現從粗放用水向節約集約用水的根本轉變，形成有利于水資源節約利用的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式。

三是加大水資源保護力度，改善水環境質量。《規劃》主要從三個方面提出加大水資源保護力度的措施，一要嚴格水功能區監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區限排總量的地區實施限批，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護模式。二要加強水源地保護，全面開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，推動科學劃定飲用水水源保護區，依法清理水源保護區內違法建筑、排污口和各類養殖戶。三要加強入河排污口整治，優化調整沿河湖排污口布局，對問題突出、威脅飲水安全的排污口實施綜合整治。

四是加強水生態保護和修復，維護河湖健康生命。按照山水林田湖是一個生命共同體的思想，《規劃》強調以流域為單元強化整體保護、系統修復、綜合治理，發揮水資源綜合利用效益，協調解決水資源、水環境、水生態等問題。在具體措施上，《規劃》提出以京津冀“六河五湖”等為重點，按照系統治理的思路，推進生態修復與治理；在科學規劃的前提下，因地制宜實施河湖水系連通工程，改善河湖連通性和水體流動性；對京津冀晉等地下水超采較嚴重地區開展治理與修復，逐步實現地下水采補平衡；按照預防為主、防治結合的思路加強水土流失防護和治理。

五是強化水利工程全過程監管，打造生態友好型工程?！兑巹潯诽岢鲆獜娀瘜こ桃巹?、設計、建設、管理全過程的監管，最大程度地減免規劃實施的不利環境影響。規劃設計方面，要按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則加強重大水利工程前期論證，優化工程設計方案，落實各項環境保護措施。實施引調水工程要堅持“三先三后”原則，深入做好前期論證工作。工程建設方面，要充分考慮水生態環境保護和修復的需要，采取生態友好型的工程方案、材料和施工工藝。調度運行方面，要科學制定工程調度方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態需水，重點保障枯水期生態基流。