國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家自然災害救助應急預案的通知

　　國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)

　　國辦函〔２０１６〕２５號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將修訂后的《國家自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。２０１１年１０月１６日經(jīng)國務院批準、由國務院辦公廳印發(fā)的《國家自然災害救助應急預案》同時廢止。

　　國務院辦公廳

　　２０１６年３月１０日

　　（此件公開發(fā)布）

　　國家自然災害救助應急預案

　　１　總則

　　１．１　編制目的

　　１．２　編制依據(jù)

　　１．３　適用范圍

　　１．４　工作原則

　　２　組織指揮體系

　　２．１　國家減災委員會

　　２．２　專家委員會

　　３　災害預警響應

　　４　信息報告和發(fā)布

　　４．１　信息報告

　　４．２　信息發(fā)布

　　５　國家應急響應

　　５．１　Ⅰ級響應

　　５．２　Ⅱ級響應

　　５．３　Ⅲ級響應

　　５．４　Ⅳ級響應

　　５．５　啟動條件調(diào)整

　　５．６　響應終止

　　６　災后救助與恢復重建

　　６．１　過渡期生活救助

　　６．２　冬春救助

　　６．３　倒損住房恢復重建

　　７　保障措施

　　７．１　資金保障

　　７．２　物資保障

　　７．３　通信和信息保障

　　７．４　裝備和設(shè)施保障

　　７．５　人力資源保障

　　７．６　社會動員保障

　　７．７　科技保障

　　７．８　宣傳和培訓

　　８　附則

　　８．１　術(shù)語解釋

　　８．２　預案演練

　　８．３　預案管理

　　８．４　預案解釋

　　８．５　預案實施時間

　　１　總則

　　１．１　編制目的

　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

　　１．２　編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

　　１．３　適用范圍

　　本預案適用于我國境內(nèi)發(fā)生自然災害的國家應急救助工作。

　　當毗鄰國家發(fā)生重特大自然災害并對我國境內(nèi)造成重大影響時，按照本預案開展國內(nèi)應急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

　　１．４　工作原則

　　堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

　　２　組織指揮體系

　　２．１　國家減災委員會

　　國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。國家減災委辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。

　　由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　２．２　專家委員會

　　國家減災委設(shè)立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

　　３　災害預警響應

　　氣象、水利、國土資源、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向國家減災委辦公室和履行救災職責的國家減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。國家減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

　　（１）向可能受影響的省（區(qū)、市）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

　　（２）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

　　（３）通知有關(guān)中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

　　（４）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

　　（５）向國務院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

　　（６）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

　　災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅瑖覝p災委辦公室終止預警響應。

　　４　信息報告和發(fā)布

　　縣級以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

　　４．１　信息報告

　　４．１．１　對突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后２小時內(nèi)將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息２小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

　　對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)１０人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門和民政部。省級人民政府民政部門接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關(guān)規(guī)定及時報告國務院。

　　４．１．２　特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情２４小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發(fā)生重大變化時，民政部立即向國務院報告。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在１０日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。

　　４．１．３　對干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每１０日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

　　４．１．４　縣級以上地方人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

　　４．２　信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

　　災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

　　關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。