鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批

□本報記者 劉麗靚

國務院辦公廳26日發布《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》。意見強調，中央企業結構調整與重組要堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創新，加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業發展質量和效益。要堅持服務國家戰略、尊重市場規律、與改革相結合、嚴格依法規范、統籌協調推進的基本原則，到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

意見明確了下一階段推進中央企業結構調整與重組的四項重點工作，即“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

一是鞏固加強一批。對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰略物資儲備領域，實行國有獨資或控股。對戰略性礦產資源開發利用，石油天然氣主干管網、電網等自然壟斷環節的管網，核電、重要公共技術平臺、地質等基礎數據采集利用領域，國防軍工等特殊產業中從事戰略武器裝備科研生產、關系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領域，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務國家戰略目標、重要前瞻性戰略性產業、生態環境保護、共用技術平臺等重要行業和關鍵領域，加大國有資本投資力度，發揮國有資本引導和帶動作用。

二是創新發展一批。搭建調整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業培育、資本整合，推動產業集聚和轉型升級，優化中央企業國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動。將中央企業中的低效無效資產以及戶數較多、規模較小、產業集中度低、產能嚴重過剩行業中的中央企業，適度集中至國有資本投資、運營公司，做好增量、盤活存量、主動減量；搭建科技創新平臺，通過市場化方式設立各類中央企業科技創新投資基金，鼓勵優勢產業集團與中央科研院所企業重組；搭建國際化經營平臺。通過市場化運作方式，搭建優勢產業上下游攜手走出去平臺、高效產能國際合作平臺、商產融結合平臺和跨國并購平臺，增強中央企業聯合參與國際市場競爭的能力。

三是重組整合一批。推進強強聯合。統籌走出去參與國際競爭和維護國內市場公平競爭的需要，穩妥推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務等領域企業重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質化經營，有效化解相關行業產能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產業鏈上下游中央企業進行重組，打造全產業鏈競爭優勢，更好發揮協同效應；推動專業化整合。在國家產業政策和行業發展規劃指導下，支持中央企業之間通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發等方式，將資源向優勢企業和主業企業集中。