亂執行咋管？

既“分段執行”，又分清責任，“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間”

前不久，踏著河南今冬第一場雪，記者跟隨許昌市襄城縣執行法官岳豪遠、朱德恩，前往銀行查賬。銀行辦事人員核對證件后，查詢、打印賬戶明細，用時20分鐘。岳豪遠、朱德恩所做的工作，是“分段執行”的第二步。接下來，此案將移交打擊拒執組。

在執行案件“一人包辦”的模式下，執行人員權力集中，缺乏監督。是秉公執法，還是辦人情案、金錢案，很大程度憑良心。自去年開始，河南法院探索“分段執行”，解決效率低、亂執行問題。襄城縣法院是試點之一。在該院，執行局分為“一科五組”，即綜合科、預執行組、執行實施組、財產處置組、打擊拒執組、終結組。

申請人到襄城縣法院立案。案件先由綜合科收取、審查、分配、保全；其次，由預執行組找人尋財，對財產劃撥、查封、凍結；接著執行實施組負責傳喚、司法拘留、罰款、限制高消費等；財產處置組負責財產評估、網上拍賣；打擊拒執組負責打擊拒執犯罪；最后是終結組負責執行異議審查、結案、歸檔。每段耗時10天以內，最多不超30天。

分段后，如何管理案件？襄城縣法院對每段實行“六定”：定職責、定期限、定標準、定人員、定流轉、定追責。“各段相互監督，案件能否結案，由終結組決定。”該院院長秦學海說，從2015年實行“分段執行”到今年10月，案件執結率達82.4%。執行異議由20%降為0，信訪案件減少一半以上。

運行中，“分段執行”也暴露出問題。比如，“分段”之后，各段會不會推諉扯皮？申請人想了解案件，又該找誰？對此，焦作中院探索時，實行“分段執行與承辦人結合”。鄭州市金水區法院探索“流水線+執行長+模塊式”：案件負責人均為“執行長”；案件在內網分階段、按時限運行，隨時可查；另成立查控組、快執組、財產處置組、強執組“四模塊”，配合“執行長”。每個案件既在各環節分工協作，又有明確責任人。

執行案款管理腐敗易發。在鄭州高新區法院，記者看到，法官電腦中有明晰的案件執行流程。高新區法院自行研發一套案款流轉監管系統，可自動為每個案件生成二維碼，提供獨立的明細賬管理，實現“一案、一款、一碼”監管。

“操作信息全程留痕，壓縮了腐敗空間。”鄭州高新區法院院長靳四梅說，但是信息化建設在大部分基層法院仍是短板，即使在高新區法院，執行案件信息化也僅限于內部，法院之間、法院與協助執行部門之間的信息聯通仍有待加強。

安陽中院執行局長王新芳建議，各地探索“分段執行”之后，亟待統一執行流程、規范。“盡快建立各級法院統一的一體化執行案件平臺及節點管理系統，形成執行法院、上級法院、當事人對執行案件多位一體的監督。”