■全國政協(xié)委員,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團原董事長劉身利:重視農(nóng)業(yè)企業(yè)這一支社會力量

近年來,我國農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。目前,全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12萬多家,規(guī)模以上4萬多家,省級和國家級龍頭企業(yè)9萬家。這些企業(yè)不僅具有帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能,而且在農(nóng)技推廣中也發(fā)揮了較好作用,有很大潛在優(yōu)勢,政府應(yīng)更加重視這樣一支農(nóng)技推廣的社會力量。

農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅帶頭大量引進運用國內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)技術(shù),同時在農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下,參與大量區(qū)域性的農(nóng)技推廣工作,成效明顯。這源于農(nóng)業(yè)企業(yè)的兩大優(yōu)勢:一是有動力。農(nóng)業(yè)企業(yè)有著自身利益的直接驅(qū)動,國家農(nóng)技推廣機構(gòu)注重公益性技術(shù)推廣,而企業(yè)在農(nóng)技推廣中與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,具有內(nèi)在動力,愿意投入大量人力、物力;二是有手段。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟實體,具有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的功能、手段與能力。對此,建議:

一、 政府要重視“一主多元”的規(guī)劃建設(shè),切實做到把這些社會力量整合好、融合好、組織好、規(guī)劃好,在這個過程中推進、建設(shè)、規(guī)劃、融合,讓其產(chǎn)生巨大的推廣正能量。

二、 對農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅在經(jīng)營性、商業(yè)性推廣當(dāng)中發(fā)揮作用,同時也要在某些適合企業(yè)的公益性、區(qū)域性技術(shù)推廣當(dāng)中,采取政府招標購買服務(wù)的方式,通過契約合同的方式,讓他們承擔(dān)區(qū)域性公益性的推廣,政府應(yīng)給予必要的政策和資金支持。

三、 對農(nóng)業(yè)企業(yè)中從事農(nóng)技推廣的專業(yè)技術(shù)人員,其職稱評定應(yīng)納入到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門職稱評定范圍,鼓勵企業(yè)技術(shù)人員為農(nóng)技推廣貢獻力量。對農(nóng)技推廣中具有重大貢獻的企業(yè),政府也應(yīng)給予必要獎勵,以提升企業(yè)品牌和調(diào)動企業(yè)農(nóng)技推廣的積極性。

■全國政協(xié)委員,浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻:健全基層林技推廣體系 打通“最后一公里”瓶頸

林業(yè)是全面建成小康社會的一個重點和難點,也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。林業(yè)在農(nóng)民增收脫貧致富中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用,但是當(dāng)前也存在著不少的問題和困難。對此,建議:

一、 增設(shè)中央財政基層林技推廣補助項目。建議中央財政參照農(nóng)技推廣補助項目的做法,能夠給重點林區(qū)縣設(shè)立林業(yè)基層林技推廣補助項目,同時可以帶動省級財政投入,保障經(jīng)費,改善基礎(chǔ)設(shè)施,加強對基層的專業(yè)化培訓(xùn),促進林業(yè)新品種、新技術(shù)在基層的推廣應(yīng)用。

二、 提高農(nóng)口系統(tǒng)的高級職稱評定的比例,以調(diào)動基層一線農(nóng)技人員的積極性。同時,建議在林業(yè)上有設(shè)立推廣研究員或者推廣教授的體系。

三、 進一步充實完善基層推廣隊伍。建議國家出臺政策,通過單招單考、定向培養(yǎng)基層林技人員。在交通和信息條件都比較好的情況下,建議做強縣內(nèi)的推廣站,再根據(jù)需要,設(shè)立若干個有區(qū)域特色的區(qū)域站。

四、 提高對基層技術(shù)推廣人員的下鄉(xiāng)補貼。林業(yè)科技人員服務(wù)地點為交通不便的山區(qū)和農(nóng)村,車改之后,基層林技人員開展服務(wù)比一般工作人員交通費成本高,建議設(shè)立基層林技人員下村駐點專項交通、差旅補貼。

■全國政協(xié)委員,中國農(nóng)業(yè)銀行原監(jiān)事長車迎新:發(fā)揮金融在支持農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用

金融在農(nóng)業(yè)科技推廣中如何發(fā)揮作用,提三點建議:

一、 切實發(fā)揮好資本的紐帶作用。一方面,要大力支持城市工商資本和個人資本進入到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。另一方面,要積極拓寬科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)或新型農(nóng)村經(jīng)營主體的資金來源。

二、 切實發(fā)揮好銀行的推動作用。一是加強農(nóng)業(yè)科技信貸供給。在對象上,既要支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和項目,又要支持經(jīng)過政府認證的科技示范戶;在方式上,既要用好政府增信,又要創(chuàng)新貸款品種,通過運用大數(shù)據(jù)、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款等為“輕資產(chǎn)”型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供貸款。二是構(gòu)建非信貸服務(wù)體系。三是提供非金融增值服務(wù)。如協(xié)助企業(yè)獲得法律、認證等專業(yè)化服務(wù),開展科技金融培訓(xùn)等。

三、 充分發(fā)揮保險的保障作用。一是借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險公司、農(nóng)技推廣機構(gòu)、社會服務(wù)組織等渠道加大宣傳和培訓(xùn)力度,提高農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用主體的保險意識,提高保險覆蓋率。二是針對農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和規(guī)模化經(jīng)營,創(chuàng)新險種,把首臺重大技術(shù)裝備保險推廣到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。三是進一步加大中央財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼力度,探索差異化的農(nóng)業(yè)保險補貼模式,同時強化中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體等政策性保險機構(gòu)的再保險承保能力和保障范圍。

■全國政協(xié)委員,北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴:配置好“一主”和“多元”形成整體效益最大化

討論農(nóng)業(yè)科技推廣體系,必然首先涉及頂層設(shè)計,只有把各主體的性質(zhì)、位置、功能、輕重關(guān)系搞清理順,方能取得最佳效果。

目前的農(nóng)技推廣體系號稱“一主多元”,一主為官辦農(nóng)技推廣機構(gòu),多元則包括農(nóng)業(yè)科研單位、高校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會、合作社等。從實踐看,一主與多元還沒有配置好,沒有形成整體效益的最大化,表現(xiàn)在:省、市級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與推廣機構(gòu)設(shè)置不合理,“兩張皮”現(xiàn)象突出;基層推廣體系布局分散,業(yè)務(wù)能力弱,效率低下。為此,建議:

一、 省、市、縣官辦科研機構(gòu)要建立垂直管理和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)系統(tǒng),人員編制、預(yù)算和業(yè)務(wù)由省級農(nóng)科院統(tǒng)一管理。

二、 選取若干省份進行試點改革,將省、市級官辦農(nóng)技推廣機構(gòu)并入農(nóng)科院系統(tǒng),成立省級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和市縣級綜合試驗站,使之成為政府搭建的最主要的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺。原推廣機構(gòu)負責(zé)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范推廣等多數(shù)內(nèi)容均可納入這個新平臺。農(nóng)技推廣機構(gòu)原來承擔(dān)的行政委托執(zhí)法職能應(yīng)交由行政管理部門,成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。

三、 基層農(nóng)技推廣機構(gòu)要優(yōu)化布局,提高效能。由于交通和通訊的極大方便,應(yīng)將原來主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的基層推廣機構(gòu)布局整合轉(zhuǎn)化為以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域為主的布局,在業(yè)務(wù)上接受農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心—農(nóng)業(yè)綜合試驗站的指導(dǎo)和訓(xùn)練。相對偏遠的地方仍應(yīng)維持現(xiàn)有格局并應(yīng)加強。