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拓展民主監督的“新路”
從1945年毛澤東同志與黃炎培先生進行“窯洞對”,找到跳出“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期率的“新路”之后,民主監督就成為中國共產黨實行民主政治、堅持執政為民的重要內涵,也成為各民主黨派、無黨派人士等黨外人士的重要職能。中國共產黨十八屆六中全會全面推進從嚴治黨、營造風清氣正的政治生態,使民主監督的重要作用在新形勢下進一步凸顯出來。六中全會指出,增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,必須堅持黨內監督和外部監督相結合,強調“支持民主黨派履行監督職能”?!吨袊伯a黨黨內監督條例》指出,要“重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”。因此,充分履行民主監督職能,在營造風清氣正的政治生態中發揮應有作用,就成為新形勢下民主黨派、無黨派人士等黨外人士的重要使命。
聚焦執政黨和黨的領導干部“兩個關鍵”。新形勢下營造風清氣正的政治生態,更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,把中國特色社會主義事業不斷推向前進,關鍵是執政的中國共產黨;加強和規范黨內政治生活,凈化黨內政治生態,營造風清氣正的政治生態,重點是黨的領導干部這個關鍵少數。習近平同志指出,“這部分人抓好了,能夠在全黨作表率”。因此,民主黨派和無黨派人士等黨外人士進行民主監督,必須聚焦執政黨和領導干部這“兩個關鍵”,著眼中國共產黨提高創造力凝聚力戰斗力,更好執政興國、執政為民,著眼黨的領導干部遵守準則、貫徹落實條例,聯系群眾、廉潔從政,及時提出意見、批評和建議,為確保中國共產黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義新局面,黨的領導干部在營造風清氣正的政治生態中率先垂范,發揮積極的作用。
著力促進執政黨執政權的正確行使。中國共產黨作為長期執政的黨,最大的挑戰就是對權力的有效監督。要營造風清氣正的政治生態,最根本的就是把權力關在制度的籠子里,讓權力在陽光下運行。監督是權力正確行使的根本保證。六中全會提出,“要完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排”。中國共產黨正確行使執政權,涉及與各民主黨派、無黨派人士共同奮斗目標的實現,關系以人民利益為根本的共同利益的維護,是執政黨和參政黨的共同責任和擔當。民主黨派和無黨派人士等黨外人士的對執政黨的民主監督,其根本性質和目的就是促進執政權的正確行使。歷史和現實證明,只有制度規范和要求,缺乏及時有力的監督,權力很容易使制度籠子形同虛設,在眾目睽睽下橫行無忌。沒有強有力的外部監督,黨內的自我監督和約束也會虛化和弱化。因此,民主黨派和無黨派人士等黨外人士的民主監督,必須著眼執政黨執政權的正確行使,協同人大、政府、監察和司法機關的監督,在防止權力的濫用、消除和防止各種腐敗上積極發揮制約作用,使人民賦予的權力更好為國家謀富強、為人民謀幸福、為民族謀振興。
以批評實現完善、糾偏和防錯功能。監督的本意就是監察和督責。中國共產黨之所以與民主黨派實行互相監督,就是要聽到不同聲音,保持清醒頭腦;就是要互相規過,讓民主黨派協助共產黨消除毛病、改進作風。而無論是凈化政治生態,還是營造風清氣正的政治生態,要解決存在的突出矛盾和問題,要強身治病、保持肌體健康,都需要批評這一銳利武器。民主黨派和無黨派人士進行民主監督,可以提出意見和建議,但其核心要旨是批評。必須把批評作為監督的主要方式,激濁揚清、除弊興利。把民主監督與協商議政相區別,防止以協商、議政代替監督。注重發揮各種特邀人員的作用,在參與執法檢查中搞好督責。把建設性和尖銳性結合起來,既要茍利國家、有益人民,又敢直面問題、不避禍福。在促進執政黨民主執政、依法執政和科學執政中,在重大決策、重要政策制定和實施過程中,在把民主監督的完善、糾偏和防錯功能充分發揮出來。
編輯:韓靜
關鍵詞:民主監督 執政 監督