醫(yī)保杠桿：

報銷級差低 分級待撬動

推動分級診療的一項重要抓手是“拉開醫(yī)保支付比例”。當前，全國多地衛(wèi)生部門紛紛推行“患者在基層醫(yī)療機構就診消費的報銷比例高于在大醫(yī)院報銷比例”的政策，通過醫(yī)保杠桿，引導患者分流下沉至基層就診，以此撬動分級診療。然而，北京市醫(yī)管局一位負責人坦陳，現(xiàn)實情況比較復雜，一些患者并不“買賬”。

記者表示，醫(yī)保杠桿效果不盡人意的原因在于，一是醫(yī)保支付級差低，即不同等級醫(yī)院間的報銷比例額度差別不大。根據(jù)起付點費用標準，有些地區(qū)三、二、一級醫(yī)院可報銷比例的最大級差不過10%。患者楊憲勝說：“報銷差別沒多大，我寧可多花點兒錢，也得去醫(yī)療技術水平高的大醫(yī)院看病。”

二是醫(yī)保支付亟須實現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)籌。趙國光等受訪者認為，我國醫(yī)保類別眾多，“藍本”“城鎮(zhèn)職工”“一老一小”“新農(nóng)合”……各類別層級跨度大、地域范圍廣，異地醫(yī)保報銷標準不同且尚未互通，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌，值得探索的工作還很多。

發(fā)揮醫(yī)保報銷的杠桿作用、真正撬動分級診療，就要嚴格執(zhí)行基層首診報銷制度。目前，我國一些地區(qū)已出臺并實施“越級就診不予醫(yī)保報銷”等規(guī)定，除危重癥及專科患者外，所有跳過基層醫(yī)療機構越級到大醫(yī)院首診住院的新農(nóng)合患者，原則上不予報銷。

“優(yōu)化并適度拉開基本醫(yī)保在不同級別醫(yī)院間的報銷比例級差，對推動分級診療事半功倍。”受訪專家建議，各級報銷比例級差不應低于15%，特別要拉大常見病在不同層級醫(yī)療機構間的報銷比例，將基層住院報銷比例提至90%以上。“真正降低自付比例，患者才有足夠積極性到社區(qū)醫(yī)院首診。”

推動城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌，更是撬動分級診療的關鍵。為減少患者“跑腿”“墊資”，人力資源和社會保障部10月9日發(fā)布通知，提出加快推動城鄉(xiāng)基本醫(yī)保整合，2017年開始建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。在加快推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結算方面，通知要求確保明年開始基本實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結算，2017年底，基本實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費用直接結算。

北京與河北兩地社會保障部門近日簽署《推動人力資源和社會保障深化合作協(xié)議》，將互認9075家定點醫(yī)療機構，在京冀兩地長期駐外和退休后異地安置的醫(yī)療參保人員，今后可互認定點醫(yī)療機構中選擇異地就醫(yī)定點醫(yī)院。

更深層次的探索也已經(jīng)開始。《國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組關于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》提出，可開展設立醫(yī)保基金管理中心的試點，承擔基金支付和管理，藥品采購和費用結算，醫(yī)保支付標準談判，定點機構的協(xié)議管理和結算等職能。