農村中小型河流河道數量多、分布廣，不僅承擔著區域行洪排澇、灌溉供水等任務，還是農田灌溉、城鄉飲水、區域生態保護的重要載體。“十二五”期間，各地在中小河流治理方面都做了相當大的工作，取得了一些成績。但農村河道治理和管理等方面，仍然存在不少問題，亟待解決。

河道功能弱化嚴重。因后期管理和自然災害的影響，農村中小河流河道萎縮現象較為突出，建筑垃圾傾倒、河段封堵、與河爭地等人為因素也加重了河流河道的萎縮，造成河流河道行洪能力減弱。農村中小河流河壩多建于上世紀六七十年代，防洪標準低。堤防多以土堤為主，歷經多年運行，沖刷、淘蝕嚴重。小型攔河閘等工程老化失修嚴重，很多河流局部河段無堤防，無防汛道路，再加上水體污染等問題，河流功能弱化嚴重。

規劃治理不統一，治理整體效益不高。農村多數中小河流跨度大，流經多個鎮街。雖然沿河鎮街都會對本區域內的河道進行治理，但由于各鎮街投入力度的差別，河道的治理標準、水平不一樣，整體效益有限。以山東省諸城市蘆河為例，該河流經5個鎮街園區、55個村莊，長45公里，在河道治理投資上投入有很大偏差，造成了河道治理效果一致、不協調。同時，由于缺少統一的規劃建設，農村的中小河流河道多處于獨立運行狀態，缺乏水系連通工程支撐，水資源無法實現優化配置，造成局部區域水資源分布不平衡。

投資渠道單一，管護不到位。對河流河道的治理需要較大的資金投入，基層縣級城市的河流河道難以列入上級規劃和治理項目，基本都是依靠地方財力，治理難度大、歷程較長。受財力制約，縣級政府只能對部分河流河道進行治理，大部分農村河流河道的治理由鄉鎮政府承擔，難以滿足需求。

為此建議：一、統一規劃、綜合治理。對農村中小河流河道的治理，要統籌考慮經濟、社會、環境等方面，統一規劃、綜合治理，科學確定總體治理方案及主要布局和實施程序。要從當地的防洪抗旱實際出發，以保護重點地區中小河流沿岸鎮街和基礎設施的防洪安全為目標，最大程度地實現河道治理的整體效益。

二、 加大項目扶持力度。借鑒水庫除險加固和小農水重點縣項目經驗做法，對農村河流河道的治理采取中央、省、地方三級財政投入方式，以中央和省資金補助為主，地方配套為輔，減輕基層財政負擔，調動對農村河流河道治理工作的積極性。

三、 廣泛發動社會資本參與。完善農村小型水利設施集體產權改革，解決中小河流河道集體產權退出的政策壁壘，調動社會資本參與農村中小河流河道治理的積極性，拓展資金來源。

四、 改革水利設施管理制度。可采取租賃、拍賣和承包經營等形式,對已治理河道將所有權和經營權分離，大力發展水產養殖，使各種水利資源得到有效利用。

（作者系山東省諸城市政協委員、市城市供排水管理處主任）