鼓勵采用土地股份合作等經(jīng)營方式

在此基礎(chǔ)上，《意見》要求加快放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系。具體包括引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等措施。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

農(nóng)民進城落戶不必退承包地

由于完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，為了確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤兑庖姟分赋觯龊棉r(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)等措施。

今年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。

■ 焦點

“三權(quán)分置”放活土地經(jīng)營權(quán)

改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶。《意見》稱，這極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題。

現(xiàn)階段為了深化農(nóng)村土地制度改革，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。

《意見》要求，完善“三權(quán)分置”辦法，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

解讀：三農(nóng)學(xué)者長子中認為，《意見》出臺是在總結(jié)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)新時期、新階段農(nóng)村現(xiàn)實需要和未來發(fā)展作出的重大頂層設(shè)計。其核心在于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

“‘三權(quán)分置’的根本是堅持土地農(nóng)民集體所有，核心是放活經(jīng)營權(quán)，即在農(nóng)民擁有土地承包權(quán)的情況下，擴大土地經(jīng)營主體的范圍，其既可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，也包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之外的其他進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或企業(yè)。”長子中解釋。