黨的十八屆四中全會閉幕4天后，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，要把全會提出的190項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。這樣一個細節也說明，法治本身就是制度改革的重要內容。全面深化改革中，法治與改革相得益彰，形成“改革發展穩定”的鐵三角，讓全面深化改革踏準“促進社會公平正義、增進人民福祉”這個最根本的出發點和落腳點。

靠制度定邊界

——“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系”。以制度劃定邊界，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來改革“制度超越”的關鍵

這是一份沉甸甸的成績單。

截至今年5月，全國取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36％，廢止規范性文件11073個，非行政許可審批徹底終結。

從簡政放權，到“三去一降一補”；從調節收入分配，到民營經濟進入特許經營領域，“兩只手”的密切協同、深入聯動，回答著黨的十八屆三中全會的要求——“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。

縱觀國際經驗，那些跌入“中等收入陷阱”的國家，共同的一點是市場失靈、政府和市場關系紊亂。正因此，習近平總書記指出：“經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系?！币灾贫葎澏ㄟ吔?，讓市場與政府各歸其位，成為黨的十八大以來制度創新的關鍵。

在簡政放權、轉變職能中破題，讓政府在經濟發展過程中發揮“更好”而非“更多”作用，營造公平競爭的市場環境；在深化農村改革中突圍，在農村集體土地所有權和農戶土地承包權“兩權分離”的基礎上，加入農村土地經營權構成“三權分離”；在商事制度改革中發力，從“零門檻”辦公司到推行“三證合一”，市場主體快速增長，巿場活力大大增加……打造政府與市場的良性關系，就是以制度厘清二者邊界，管住政府、激活市場。

價格機制是市場機制的核心，降低電價、降低征信服務收費、落實收費目錄清單……2015年10月15日，推進價格機制改革的意見正式發布，有了改革時間表、路線圖，貫徹著讓企業做得了主、讓市場說了算的原則。國有企業是國之重器，黨的十八大以來，從高管薪酬改革到加強國企黨建，從推進混合所有制改革到加快戰略性重組，不斷夯實國有企業這一社會主義公平正義、共同富裕的經濟基礎，新一輪國有企業改革中，一系列改革讓更多人分享國企發展的紅利。

“放權市場”的制度創新，激發的是市場的活力。三年來，從土地流轉改革到行政審批制度改革，從財稅體制改革到國有企業改革，從收入分配制度改革到社會保障制度改革……種種制度安排密集布局，有的側重于發揮市場決定性作用，有的強調更好地發揮政府作用，更多的則體現于處理好兩者之間的關系，最終搭建起規范市場與政府行為的立體體系。

“政府限權”的制度創新，規范的是政府的作用?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”。改革的目標不是小政府、大市場，而是有為政府、有效市場。政府不是不作為，而是更好發揮政府作用。厘清市場與政府的關系，政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么；給出“負面清單”，明確企業不該干什么；理出“責任清單”，明確政府怎么管市場……“三張清單”，寫清政府與市場的關系，成為社會主義市場經濟制度建設的方向所在。