四是更加側(cè)重于民生保障的支出，以人為本的新型城鎮(zhèn)化成為下半年財(cái)政支出的亮點(diǎn)。中央下半年要把去庫(kù)存和補(bǔ)短板的指向，同有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》部署建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，考慮到“十三五”期間要有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，這對(duì)應(yīng)著農(nóng)民工相應(yīng)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)需要大量的財(cái)政支持與中央轉(zhuǎn)移支付。

五是PPP項(xiàng)目加速。今年以來(lái)，民間投資大幅下滑，處于對(duì)經(jīng)濟(jì)前景與政策變動(dòng)的擔(dān)憂(yōu)，民間自發(fā)投資尚且意愿不足，參與PPP的熱情自然更受到影響。截至6月末，全國(guó)全部入庫(kù)的PPP項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元，但落地率僅為23.8%。雖然政府希望加速PPP項(xiàng)目落地，但社會(huì)資本熱情不足，原因在于一方面對(duì)與政府部門(mén)合作的地位存有顧忌；另一方面，對(duì)項(xiàng)目的盈利情況、長(zhǎng)期資金來(lái)源等存在擔(dān)憂(yōu)，畢竟PPP項(xiàng)目大多涉及公共服務(wù)，而公共服務(wù)大多帶有公益性質(zhì)，現(xiàn)金流估算往往面臨較大的政策不確定性。因此，如何調(diào)動(dòng)微觀(guān)主體積極性，仍是難點(diǎn)。

六是去產(chǎn)能加快，相關(guān)安置支出加大。今年鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能是重點(diǎn)任務(wù)，但上半年全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬(wàn)噸，煤炭退出產(chǎn)能7227萬(wàn)噸，考慮到全年兩行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)量分別為4500萬(wàn)噸和2.5億噸，二者完成情況均占全年目標(biāo)的30%左右，下半年去產(chǎn)能可能加快。而這也需要對(duì)人員安置做出更多安排和財(cái)政支持，早前人社部已經(jīng)表示將有一千億專(zhuān)項(xiàng)資金用于人員安置，預(yù)計(jì)下半年對(duì)此領(lǐng)域的財(cái)政支出有所加大。

七是加快財(cái)政存款的使用。財(cái)政資金的利用效率有待提高，從數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政存款前5個(gè)月呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，5月末升至3.48萬(wàn)億。而這也引發(fā)了財(cái)政部的擔(dān)憂(yōu)，財(cái)政部5月時(shí)曾發(fā)文指出，部分地區(qū)存在著預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致庫(kù)款規(guī)模偏大、庫(kù)款保障水平偏高，財(cái)政資金不能及時(shí)形成支出，難以發(fā)揮政策效益。而財(cái)政存款有所下降，6月降至3.18萬(wàn)億，從這個(gè)角度而言，筆者預(yù)計(jì)，下半年財(cái)政存款下降進(jìn)而盤(pán)活存量財(cái)政資金也是可以預(yù)期的。

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革

筆者認(rèn)為，在貨幣政策面臨束縛的當(dāng)下，未來(lái)發(fā)揮財(cái)政政策的空間仍然存在。當(dāng)然，不可忽視的是，積極財(cái)政政策能否取得理想效果，還取決于供給側(cè)改革的推進(jìn)情況。如果缺少必要的改革，財(cái)政支出效果也會(huì)大打折扣。比如在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)方面，若要推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，除了必要的公共服務(wù)支出支持，土地改革、戶(hù)籍制度改革也是必不可少；而PPP方面，政府意圖吸引更多的民間投資，但民間資本仍有顧忌，積極性不高，最主要的原因在于以往政府在項(xiàng)目推進(jìn)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，使得民間資本難以盈利；同時(shí)，去產(chǎn)能與國(guó)企改革聯(lián)系密切，短期對(duì)人員安置的財(cái)政支出是必要的，但并不解決根本問(wèn)題，唯有切實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革才能破解產(chǎn)能過(guò)剩頑疾。