二十、 針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了哪些解決措施？

報(bào)銷環(huán)節(jié)反映的問(wèn)題，是科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)等多環(huán)節(jié)問(wèn)題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國(guó)出差開(kāi)會(huì)管理制度、財(cái)務(wù)助理制度建立情況、科研人員對(duì)政策的熟悉程度等等。規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見(jiàn)》提出：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問(wèn)題。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要充分運(yùn)用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題，更好地服務(wù)于科研人員。

二十一、 為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)安排解決；對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。

二十二、 在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

為做好政策銜接，對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)在研項(xiàng)目適用新政策的問(wèn)題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績(jī)效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對(duì)于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目，如要新增間接費(fèi)用，承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

二十三、 為做好《意見(jiàn)》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見(jiàn)效，相關(guān)部門將出臺(tái)三個(gè)方面的管理辦法。

一是財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制(修)訂中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺(tái)。

二是項(xiàng)目主管部門將于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門將加快修訂國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十四、 高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制(修)訂工作，其中重點(diǎn)包括：

一是制(修)訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等的內(nèi)部公開(kāi)程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題。

二十五、 地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？

各地區(qū)要參照《意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)與科研項(xiàng)目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤(pán)棋的工作局面。