八、 勞務費預算如何編制？開支范圍是什么？

目前，在制度層面，勞務費沒有比例限制。但科研人員反映在項目實際申報過程中，勞務費仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會同有關部門，加大宣傳培訓力度，并要求相關評審機構進一步規范評審工作。

針對這一問題，《意見》進一步提出了完善勞務費管理的措施。一是重申勞務費不設比例限制。二是在制度層面進一步細化規定。明確了勞務費開支范圍，參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用人員，均可開支勞務費；明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業人員平均工資水平以及在項目研究中承擔的工作任務確定(比如，北京地區可達12萬元/年)，項目聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目列支。三是要求項目主管部門盡快出臺實施細則，為預算編制、評審、財務驗收等提供操作規范，讓科研人員在編制預算時“心中有數”，也防止評審、驗收環節設定勞務費比例，確保政策在執行中 “不走樣”、“不變形”。

九、 項目預算是否可以調劑？是否需要報批？按什么程序報批？

在項目總預算不變的情況下，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、其他支出的預算，可由項目承擔單位自行調劑；會議費/差旅費/國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和設備費支出預算可以調減，不得調增。

項目預算總額變化、項目承擔單位變更等應當按規定程序報項目主管部門(單位)審批。

十、 科研人員反映科研課題項目資金撥付存在時間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請項目到經費下達涉及多個環節。包括項目立項申請和評審、項目預算評審、批復項目及預算、部門申請和國庫撥付經費等，項目前期立項評審等工作進度直接影響資金撥付時間。

針對項目立項滯后影響資金撥付時間這一問題，科技部等相關部門結合科研工作的特點，已調整了工作機制，提前一年組織項目申報和評審，年初即可確定項目預算，為預算按時撥付奠定基礎。

自2009年起，經全國人大常委會同意，在人大正式批復預算前可以預撥一部分項目資金，并據此建立了科研項目經費年初預撥機制，規定第一季度可按“二上”預算數的1/4撥付資金。《意見》根據科研活動規律和特點，繼續實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。

十一、 科研項目結轉結余如何使用？

《意見》改進了結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內可統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

十二、 各單位橫向經費如何管理？

項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財務統一管理。橫向經費管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規范、安全、有效。

十三、 為適應教學科研活動規律，《意見》在完善差旅會議管理方面提出了哪些改進措施？

相關制度規定，中央級非參公管理事業單位參照中央和國家機關差旅費管理辦法執行，中央事業單位參照會議費管理辦法執行，同時要求相關單位結合本單位實際情況制定具體操作規定。但實際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對上述情況，《意見》遵循教學科研活動規律，完善中央高校、科研院所差旅會議管理。中央高校、科研院所根據教學、科研和管理工作實際需要，按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則，自行制定具體管理規定。一是差旅費方面， 合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費，解決無法取得發票但需要報銷城市間交通費和住宿費等問題。二是會議費方面，業務性會議(如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等)的次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中列支。