五、 我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進措施？中央財政科研項目中的哪些項目可以設立間接費用？間接費用如何核定？

從美國國家自然科學基金項目等情況來看，美國高校科研項目間接費用比例確實比我國高，這主要在于我國和美國預算撥款制度不同。我國中央財政專門安排了中央高校、科研院所的基本運轉經費，還設立了改善教學科研條件的專項資金等，很大程度上可以彌補單位開展科研活動的成本耗費。綜上考慮，我國在核定科研項目間接費用的比例時，沒有像美國等國家那樣高。

為進一步完善間接成本補償機制，《意見》結合我國實際，提高了間接費用核定比例。《意見》規定，中央財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分)。需要說明的是，對于穩定支持的科研項目，相關費用已通過部門預算渠道安排，不存在對其進行額外補償的問題，不需要列支間接費用。

六、 一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進措施？

中美兩國科研人員經費保障體制不盡相同。美國研究型大學對于科研人員每年發放9-10個月的工資，其余2—3個月的工資通過科研項目經費列支，但科研人員從大學領取的工資加上從科研項目經費中領取的薪酬不能超過其12個月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發放12個月工資，在基本支出中列支，給予穩定保障，而不是只撥付9個月的工資。

美國科研項目資金預算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學費減免等。對這部分支出，我國單獨安排了研究生生均撥款、獎助學金、博士后日常經費、博士后科學基金等。

綜上，我國科研項目經費中“人員費”所占比重不宜與美國進行直接比較。這次《意見》結合我國實際，進一步加大了科研項目資金對科研人員的激勵力度。一是對于研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進一步明確勞務費開支范圍和標準。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制(原來為直接費用扣除設備購置費后的5%)，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，科研項目資金的激勵引導作用進一步增強。需要說明的是，從國外有關情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關鍵在于完善收入分配制度，加快推進中央級事業單位績效工資改革。

七、 有的科研人員反映目前我國科研項目預算編制過細，《意見》在預算編制方面簡化了哪些科目？

科研項目編制預算是國際通行做法。科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，但主要技術路線、大體的工作量應事先心中有數，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動自身規律及其不確定性，目前我國科研項目預算編制遵循適中原則，不像工程預算那樣的“事無巨細”。

科研人員反映的預算編制過細問題，既有進一步完善預算編制方法的問題，也有執行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預算；如何完善預算評審方式，防止評審環節隨意設門檻，倒逼科研人員把預算往細里“編”等。

針對上述問題，《意見》在原有基礎上，進一步簡化預算編制。將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，由科研人員根據科研活動實際需要編制預算、統籌安排使用。同時，參考“十二五”國家科技計劃上述三項費用開支情況，規定了該科目如不超過直接費用的10%，就無需提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差等。