五、 我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施？中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？

從美國國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等情況來看，美國高校科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例確實(shí)比我國高，這主要在于我國和美國預(yù)算撥款制度不同。我國中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。綜上考慮，我國在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例時(shí)，沒有像美國等國家那樣高。

為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》結(jié)合我國實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例。《意見》規(guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分)。需要說明的是，對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴}，不需要列支間接費(fèi)用。

六、 一些科研人員反映，相對(duì)我國而言，美國等國家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？

中美兩國科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個(gè)月工資總和。我國高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。

美國科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對(duì)這部分支出，我國單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人員費(fèi)”所占比重不宜與美國進(jìn)行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。一是對(duì)于研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制(原來為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。需要說明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績效工資改革。

七、 有的科研人員反映目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？

科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國際通行做法。科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無巨細(xì)”。

科研人員反映的預(yù)算編制過細(xì)問題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評(píng)審方式，防止評(píng)審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

針對(duì)上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國家科技計(jì)劃上述三項(xiàng)費(fèi)用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過直接費(fèi)用的10%，就無需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差等。